疫情冲击下，我们需要更有包容性的食物系统

国际粮食政策研究所为报告封面

4月7日，国际粮食政策研究所在抗击新皇冠肺炎疫情的特殊时期，首次在互联网上召开了2020年全球粮食政策报告全球会议。该报告指出，新的皇冠肺炎流行病在世界上的迅速蔓延和相应的对策引起了人们对食品安全、营养不良和贫困恶化的关切，特别是对发展中国家的边缘化群体而言。

报告强调，为了抵御这一流行病的影响，我们需要建立一个更有弹性、更能适应气候变化、更健康和更具包容性的粮食体系。

“粮食系统为改善粮食和营养安全、创造收入和促进包容性经济增长提供了机会，但即使在经济繁荣时期，仍有相当多的人被排除在粮食系统之外，无法充分参与其中并从中受益。”国际粮食政策研究所所长约翰·斯温宁(Johan Swinnen)指出，“在今天的危机中，包容性是保护最弱势群体的更迫切需要。”

报告强调，粮食系统在实现全球发展目标方面的核心作用是消除贫困、饥饿和营养不良。该报告就如何使粮食系统对小农、妇女、青年和受区域冲突影响的人更具包容性提出了建议。

在低收入国家，60%以上的人从事农业。在撒哈拉以南非洲，超过70%的农场由小农耕种。在南亚，这个数字是85%。非洲和亚洲粮食市场的迅速扩张在粮食分配、加工和供应链的其他方面创造了高薪工作，为小农的发展提供了许多机会。小农可以通过参与或增加农业生产而受益。

然而，许多小农仍然缺乏方法和支持来从日益增长的粮食需求中获益。“启动和维持包容性粮食体系转型的进程需要支持小农通过投资基础设施、建立市场激励机制和推广包容性农业企业模式进入市场。”国际食品政策研究所(international food policy research institute)市场营销、贸易和系统部主任罗布沃斯(Rob Vos)表示，数以百万计的中小企业已经在食品加工、储存、物流和分销领域开展业务，因此投资于供应链的“隐性中间环节”同样重要。如果小农要摆脱贫困和粮食不安全，就必须实现这一点。

与此同时，妇女对整个粮食系统做出了巨大贡献，但她们往往没有得到承认。妇女经常面临限制，妨碍她们公平参与食品体系。增加妇女的决策权，让妇女获得资产、信贷、土地、培训和交通，将有助于她们为粮食系统做出贡献，并使男女双方受益。

图片来源:国际粮食政策研究所

“从农业生产力到家庭食品安全和食品质量，再到妇幼营养，增强妇女权能可以促进一系列广泛的改善，造福整个家庭和社会。”国际粮食政策研究所高级研究协调员Hazel Malapit说。

在撒哈拉以南非洲，年轻人预计将在粮食系统中发挥作用。然而，在如何鼓励年轻人促进成长的问题上，往往存在误解。预测显示，到2050年，撒哈拉以南非洲每年将有3000万新的工作年龄人口，大部分人口增长发生在农村地区。

国际粮食政策研究所高级研究员詹姆斯·瑟罗说:“非洲农村地区需要为年轻人提供就业机会。与狭隘地关注青年人自身、关注农村广泛增长和为粮食系统的商业繁荣创造经济环境的政策相比，他们能够更好地支持这些不断增长的青年人口。”

政治不稳定和冲突是世界饥饿人口最近增加的主要原因，因为一半以上营养不良的人生活在受冲突影响的国家。罗布·沃斯还说:“将受冲突影响的人们融入当地的食物系统，无论是在他们的原籍地还是在他们的新家，都可以极大地帮助他们重建生活。”向长期难民提供获得土地和建立安全生计的手段，可以帮助当地经济增长，同时支持难民确保自身的粮食安全。

在发展中国家，粮食系统已经进入快速转型阶段。国际农业研究组织营养与健康农业研究项目主任约翰·麦克德莫特说:“改变食品体系的方法必须适合当地条件，因为每个国家的体系都是独一无二的。”

“新冠状病毒的传播凸显了我们对全球冲击的脆弱性，”斯温宁总结道。“让粮食系统更具包容性并不是解决这场危机或任何其他危机的灵丹妙药，但它是提高我们抵御能力的一个关键部分。危机时期也为我们提供了变革的机会。我们应该从现在开始采取积极行动，以便每个人，特别是最脆弱的人，能够从危机的影响中恢复过来，为未来做好准备。”

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