江西：公布违约免费师范生名单 冻结其人事档案

几天前，在江西省教育厅官方网站“江西教育网”的首页，出现了一条醒目的红线——“关于发布免费师范生名单的公告”。

公告称:2016年1月19日，我部下发通知，要求部分免费师范大学毕业生在江西教育网上解除合同，要求2011年至2015年的59名免费师范大学毕业生在5月31日前返回本省履行合同。截至5月31日，仍有17名免费师范毕业生未返回本省办理演出手续。我们办公室认为他们违反了合同，并将他们记录在信用档案中。根据《江西省免费师范毕业生绩效管理办法》的有关规定，教育部已要求各教育行政部门冻结其人事档案，不得发放或重新分配就业申请证书。同时，从公告之日起，每天将收取免费教育费总额的1/1000的滞纳金和违约金。

公告公布了17名未回省办演出手续的免费师范生名单和身份证号码，以及毕业院校和毕业年份。最早是2011年毕业于华中师范大学的师范生没有履行合同，也没有终止合同。

公告还公布了联系方式，要求17名免费师范生“本着诚实守信的原则，尽快到我们办公室办理演出手续”

免费师范生是2007年以来师范生免费教育的一项优惠政策，旨在吸引优秀的高中毕业生到师范专业学习，并充实一大批对教学感兴趣的优秀青年人才进入教学团队。最初，教育部直属的六所师范大学(北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学)被试点安排提前批量录取。免费师范生在学习期间免交学费和住宿费，每月可获得600元生活费补贴。

2013年，江西省启动免费师范教育试点，江西师范大学成为江西省唯一实施免费师范教育试点的大学。这所学校的免费师范生享有三项优惠政策:第一，免费师范生按协议到校报到后，将在四年内补偿学校的学费和住宿费；第二，按照“信息公开、双向选择”的原则，教师不需要参加全省统一的教师招聘考试，按照商定的政策安排到中小学工作，以确保有职位空缺。第三是教育硕士学位不经考试直接阅读的政策。

这些免费师范生在享受优惠政策的同时，需要与教育部门和学生原籍签订协议，承诺毕业后返回学生原籍从事教育工作。免费师范生也有“退出”机制。根据规定，在下列情况下可以办理注销手续，并退还免费教育费和支付违约金:未获得毕业证书或教师资格证书，不具备教学资格者；不符合有关省际就业规定的；在选择自己职业的服务期内，出于某种原因，不能继续履行《师范生免费教育协议》规定的义务。

但不履行合同，未能及时终止合同的，应承担违约责任，退还全部赔偿费用，并支付违约金共计8.4万元。在信用档案中记录“不诚实”；学生所在的教育局或人事局会冻结档案，不会向违规者发放或重新分配成绩单。

江西省教育厅教师处接受记者采访时表示:自2007年以来，江西每年平均招收240名免费师范生。在过去的三年里，毕业生的年离职率不到5%，绝大多数毕业生都是诚实守信的。终止合同的原因主要是为了准备研究生入学考试，考上公务员，或者在北京和沿海发达地区找到合适的工作。

被媒体报道后，江西省教育厅的做法引起了社会反响。一些公众舆论认为权利是基于义务的。既然他们已经接受了免费上师范大学的权利，那么他们在享受这些权利后就应该积极履行自己的义务，这符合社会契约的最基本精神。为了避免更多的默认，顶层设计需要进一步改进。首先，应加强宣传力度，从源头上降低违约率，让潜在的申请者能够深刻理解免费师范生的权利和义务。第二，为了加强纪律措施，除了执行冻结人事档案和不发放或重新分配就业报告卡等措施之外，违约者在购买房屋和贷款时还会遇到更多障碍，因为他们会改进信用调查和增加违约赔偿金。第三，完善保障机制，通过提高工资福利、增加职业发展空间和完善培训机制，提高免费师范生到基层工作的积极性。

然而，江西省教育厅教师处的相关人员认为，少数免费教育师范生申请终止是正常的，教育部预计部分毕业生在设计政策时无法履行协议。毕竟，在大学的四年里，免费师范生的思想将会发生很大的变化。为进一步提高免费师范生的达标率，建议部属师范院校加强对他们的日常教育和管理，让这些学生不要忘记自己的主动精神，毕业后能坚定地坚持自己的理想信念教学。