韩秀成：知识产权保护需社会监督共治，不能唱“独角戏”

《关于加强知识产权保护的意见》(以下简称《意见》)是保护知识产权的重大战略规划。这充分体现了以*同志为核心的党*对知识产权保护的高度重视，体现了中国依法严格保护知识产权的明确立场和坚定决心，为新时期知识产权保护提供了根本指导方针。”国家知识产权局局长沈长宇在接受媒体采访时表示，《意见》的发布也是贯彻落实党的十九届四中全会精神、提高知识产权治理能力和水平、提高知识产权保护实效的具体举措。

日前，**办公厅、国务院办公厅下发《意见》，提出了新时期加强知识产权保护的一系列新目标、新思路、新举措。

党的十九届四中全会对知识产权工作作出重大部署，把知识产权治理体系和能力建设放在突出重要位置。正如沈长宇主任所说，《意见》提出的七项内容和99项创新举措，都体现了*十九届四中全会精神。它们旨在提高知识产权管理的能力和水平，并通过加强知识产权保护来促进国家治理体系和能力的现代化。”国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成说。

韩秀成说，*十九届四中全会特别强调，今后的执政*要更加注重加强*的执政能力。《**关于坚持和完善中国特色*制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》作为《坚持和完善中国特色*行政管理*、构建权责明确、依法行政的*治理体系》的一部分，明确提出要适当加强**在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等领域的权力，减少和规范*和地方*的共同权力。

“这是基于我国当前和未来长期发展需要的重大决策。主要是解决地方保护造成的判决不一、重复侵权、故意侵权和执行标准不一致的问题。”韩秀对程说道。

针对这一问题，《意见》提出了一系列创新措施，包括深化知识产权民事、刑事、行政案件“三位一体”审判机制改革，完善知识产权案件上诉机制，统一审判标准。制定部门间案件处理程序，完善部门间重大案件联合侦查和移送机制；推进省级行政区域知识产权案件跨区域审理机制建设，充分发挥法院指定管辖机制的作用，有效打破地方保护等。

韩秀成说，*十九届四中全会还强调要在公平原则的基础上完善产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强对企业商业秘密的保护，这也是《意见》的一个亮点。

以业界关注的侵权惩罚性赔偿为例。目前，《专利法》修正案草案已通过全国人大常委会第一次审议，明确建立了侵权惩罚性赔偿制度。今年11月1日生效的修订后的《商标法》还将恶意侵犯商标专用权的赔偿金额从修订前的不到3倍提高到不到5倍。

“该意见建议加快对专利、版权等领域的侵权行为实行惩罚性赔偿。大幅度提高侵权赔偿的法定限额，加大损害赔偿力度；加强民事司法保护，有效实施惩罚性赔偿制度；加大犯罪攻击力度等措施表明了我们严格保护知识产权的坚定立场。”韩秀对程说道。

“此外，《意见》还强调要加强社会监督和共同治理，构建大规模保护知识产权的工作模式。几年前我们讨论有关文件时，各方意见不一。然而，现在它已写入**的文件，表明它已成为一种共识，是当务之急。”韩秀对程说道。

韩秀成说，有人认为保护知识产权主要是司法部门的事。然而，考虑到目前我国公众知识产权意识水平较低，侵权和故意侵权频繁发生，仅靠司法部门是绝对不够的。行政和社会力量必须参与，这种共同努力是必要的。近年来的实践证明，中国逐步构建的大规模知识产权保护模式正在发挥积极作用。

韩秀成说，例如，NPC的执法检查和其他知识产权保护的监督和促进是非常强大的，和CPPCC的研究和建议提出了非常好的建议。阿里巴巴每年发布知识产权保护报告，并招募数十万志愿者向司法、行政和其他执法部门提供侵犯知识产权的信息。这些相对较好的措施已纳入《意见》。

《意见》的提出，引导代理行业加强自律和自律，全面提高代理监管水平；建立和完善志愿者制度，动员社会力量积极参与知识产权保护和治理；加强科技研发，通过溯源、实时监控、在线识别等技术手段加强知识产权保护。

“知识产权保护不是某个部门的独角戏。知识产权保护水平的提高，有赖于行政、司法、执法等部门以及相关专业机构和行业协会的共同努力，也有赖于全社会的创新文化意识和知识产权意识的提高。”北京航空航天大学知识产权与科技法律研究所所长孙教授强调。

——原标题:知识产权保护不能唱“独角戏”——专家谈社会监督与共同治理