47所高校定“家规” 9成提设纪检

法制晚报(记者李文姬实习生崔明辉)近日，教育部宣布批准北京师范大学、厦门大学等15所高校的章程。这是即将公布的第五批大学章程。去年11月，包括中国人民大学和东南大学在内的六所大学率先发布了相关规定。到目前为止，47所大学有自己的“家庭规则”。

据《法制晚报》记者报道，47所高校章程中突出了政校分离、教授治学等去行政化内容。其中，“自治”一词被提及553次，每所大学平均提及10次以上。90%以上的高校明确表示，将设立具有纪律检查职能的机构，允许学生进入，并对学校人员的违纪行为进行调查和处理。

教授们的学术研究也受到重视。34所大学提到了这一概念，并就学术委员会领导层的构成表明了自己的观点。他们提出“校长不能担任学术委员会的领导”，并进一步强调去行政化。

专家表示，去行政化是学校改进办学的必然选择，也是高校章程中突出反腐败相关内容的一种改进。关键在于公司章程中有多少规定能够得到有效执行，而不能变成装饰品。

47所大学制定553条“家庭规则”强调自治

教育部副部长杜玉波在出席2014年上海地方高校共建省部级会议时曾提到，宪法是学校的“宪法”。为了促进依法治校，一个重要的出发点是宪法，宪法规定"高校应有办事规则和校规"。

去年9月，教育部制定了《*部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015)》，明确了各类高等学校章程制定的具体步骤和顺序安排，要求所有高等学校在2015年底前完成章程的制定。随后，中国人民大学和东南大学等六所大学的章程首次公布。

据法国记者和《晚报》统计，截至目前，教育部已分5批批准了47所高校的章程，明确了校长、学生、教职工等的职责。根据时间表，到今年年底，114所学院和大学将完成其章程的制定和批准。

记者了解到，这47个高校章程基本上是按照教育部的指导框架制定的，一般由序言、总则和细则组成。细则基本涵盖办学方向、学科、领导*、组织结构、学校经费来源等。

在已发布的47个章程中，自主办学、去行政化和反腐败都是热门话题。记者发现，“自治”一词被提及553次，平均每个大学提及10次以上。其中，东南大学提到最多，共26次。由此可以看出，所有的高校都决心实现政治与学校的分离和非军事化。

针对*对学校的过度监管、过度监管和过度监管，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》首次明确提出“推进*与学校分离、管理与行政分离，逐步取消学校的实际行政层级和行政管理模式”。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校的办学，改变*直接管理学校的单一方式，同时减少不必要的行政干预。高等学校有权独立开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，有权独立管理和使用人才和学校财产。

北京工业大学宣传部的一名工作人员在接受《法制晚报》采访时表示，北京工业大学最近正式发布的章程提到，学生和教职工可以参与学校的*管理，并对学校的工作提出合理的意见和建议。这为学校依法办学、自主管理提供了保障。

提议设立纪律检查机构的学生有90%以上可以参加

除了去行政化，高校的腐败也不容忽视。腐败就像癌症一样，早已渗入“象牙塔”。近年来，虽然教育部门对教育腐败进行了严格的检查，但高校违纪违法案件仍然屡见不鲜。

显然，高校也特别关注这个问题。《法国晚报》记者发现，许多高校在章程中提到设立纪检部门和推进反腐倡廉，明确了学校纪检监察机构的监督职责，将反腐倡廉提到了关键位置。

在47所高校的章程中，除清华大学、北京外国语大学和复旦大学三所高校外，90%以上的高校都提出设立具有纪检职能的机构。虽然每所大学设立的机构名称不同，如学校纪律委员会和学校监督委员会，但它们的主要目的是"指高校腐败"。

值得一提的是，在人员构成方面，学生的参与显著增加，这表明学生可以参与学校事务，甚至参与调查和处理学校人员违反学校纪律的行为。东南大学要求纪律检查委员会由党员大会或党员大会选举产生，任期5年。东北师范大学监事会与学校纪委合署办公。

北京工业大学纪委书记洪峰教授在接受《法制晚报》采访时表示，目前高校纪检监察部门的大多数工作人员都来自学校内部。按照现行的管理*，高校纪委在上级纪委和学校党委的双重领导下工作，很难对校级领导进行监督。同时，高校监管部门受专业知识和人力的限制，在许多领域难以深入监管。

此外，中国尚未建立起符合现代大学制度要求的权力制衡机制。大学里的各种权力经常交织在一起。行政领导经常同时作为学术系统和社区系统的重要成员。权力之间没有限制。学术权力和*权力相对薄弱，为腐败提供了便利。随着高校纪检监察*的改革，这种状况有望逐步改善。

章程规定着陆不是装饰。

21世纪教育研究所副所长熊丙奇在接受《法制晚报》采访时表示，高校的严肃管理导致了学校管理的局面，这意味着学校负责管理而不是教育。长期以来，学校没有办学的个性和特色，无法培养创新人才。“去行政化是学校改进办学的必然选择”，这可以凸显高校章程反腐败的相关内容，也是一种进步。熊丙奇说，他更关心的是大学章程中规定的内容有多少能得到有效实施。如果章程的条款不能执行，它们将只是装饰。

今后如何实施这些规定还不得而知。熊丙奇说:“这不是由*来做最后的决定。党委常委、校务委员会、学术委员会和教授委员会的作用，以及学生在学校管理中的作用，都应明确界定。”

中国人民大学教育学院教授程说，目前我国法制建设还不完善，许多管理已经成为部门规则。*财政权力非常大，太多的权力掌握在行政人员手中，就像大学里的情况一样。

程还表示，高校章程中的明确规定只是改革的依据。大学不仅应该行政化，而且应该合法化。让学生和教师作为学术主体参与决策是正确的，但必须有一个制度。目前，许多地方已经进行了让教师代表、学生代表和家长代表参与学校管理的实验。只要相关制度建立良好，就会发挥积极作用。

文/记者李文姬实习生崔明慧(原题:47《家规》90%的高校在章程中提出纪检“自治”553次；学生可以参与高校腐败调查)

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