关于发挥科普政策作用 促进科普能力提升的建议

内容摘要

根据“十二五”期间我国党政部门科普政策的基本表现，提出进一步发挥我国党政部门科普政策的作用，优化有利于科普发展的社会环境的建议。

科普能力的发展直接关系到国家、地区和行业的科普政策。科普政策作为科普能力建设的供给方要素，为科普工作提供了法律依据。党政部门的科普政策是指导和管理本部门科普工作的行为准则。它在制度建设、规划、资源配置、组织建设和合作机制中发挥着重要作用。中国科学普及研究所国家科学普及能力研究组设立专题，从科学普及政策层面开展研究。主要结果如下。

一、“十二五”时期中国党政部门科普政策的基本表现

(a)在“十二五”期间，科普政策是*部门和人民团体推广科普的强大动力

**部门和人民团体公开发布了254个科普政策文本，平均年产量超过50个。这些政策是根据本部门的实际情况，在部门一级对国家系统方案文件的分解和具体化。各级党政部门的政策，通过直接或间接的方式，在配置相关科普资源、解决适应社会发展需要的科技相关问题、规范科普工作相关行为等方面发挥引导和支持作用。更加强调从指导层面加强具体工作的可操作性，从而使国家方案文件设计的重点能够通过部门工作来承担和实施。

(2)科普政策的总体布局以科学协会为主，其他部门为辅

30个部门中有85%以上出台了相关科普政策，体现了党政部门“分工协作”的机制。从数量和规模上看，政策格局是以科协为首的金字塔结构，以教育和科技管理部门为骨干，以农业、环保、卫生等部门为依托。从合作情况来看，30个部门中有75%以上建立了合作关系，合作范围相对较广，这表明中国的科普工作在很大程度上需要各相关部门共同参与实际推广。其中，教育部在合作网络中发挥了最重要的作用。共青团、科协和科技管理部门在科普受众、科普人力资源和科普内容方面具有优势。

(三)科普政策涉及面广，富有部门特色

一是强调通过正规、非正规和非正规的学习和培训渠道促进造福人民的科学技术，同时提高人民的必要知识和劳动技能，以不断适应社会发展的需要。二是强调提高公民的科学素质，促进全民参与和创新，加快全社会的科技进步和创新。三是倡导建立生态文明理念下的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第四，专业部门强调，该领域科普投入的资源支持该领域科普的实施。在各部门中，科学技术协会组织和科学技术管理部门对科学普及政策有更广阔的视野，在内容、方式、方法、人力、物力、监督等不同政策领域做出了更大的努力和均衡的覆盖面。

(四)多元化政策工具是实施科普政策的有力支撑

*党政部门的科普政策基本上是一项鼓励政策，即通过包括策略、方法、机制和行动在内的各种鼓励手段，充分调动相关参与者的积极性，促进科普向一定目标发展。“科普活动”是所有政策主体最重视的政策领域。另外两个关键领域是“科普场馆”和“科普媒体”。在采用政策工具时，它被广泛用于向社会提供“公共服务”的“信息支持”工具。此外，以“设施建设”和“人才建设”为硬、软件条件，保证科普工作的正常运行，也成为党政部门的一个重要出发点。不同政策工具的相互作用形成了一个宽松、有序的科普政策网络。

(5)科普政策存在部门不平衡、发展不足、宣传不够等问题。

我国各级党政部门的科普政策还存在一些亟待解决的问题。首先，不同党政部门的科普政策存在很大差异，少数部门对科普工作缺乏或政策支持薄弱。其次，一些科普政策不具体，针对性不强，导致实施困难。此外，由于科普工作管理模式中自上而下的行政色彩浓厚，一些科普政策固化和执行的方式较为狭窄，在创新性和与时代发展的适应性方面存在不足，如科普产业的发展。最后，一些党政部门未能宣传科普政策，官方网站也未发布相关政策，导致公众无法获得政策信息，影响了受众对科普工作的参与。

二。关于进一步发挥我国党政部门科普政策作用的建议

为优化科普发展的社会环境，推动我国科普工作迈上新台阶，党和*部门进一步提出了科普政策建议。

(一)一些党政部门需要增强科普意识，加强政策制定

推广科学普及离不开强有力的公共政策支持。效率与法律范围内的科普是我国党政部门职责范围内需要解决的公共问题，政策是这些部门提高科普管理水平、有效履行职责的重要支撑。因此，一些*部门和组织需要增强科普工作意识，加强不同政策手段和工具的运用，通过政策手段系统地规划和部署本部门职能范围内的科普工作，使本部门的科普工作和业务相互促进、相互共赢。

(二)科普工作领导部门以政策为纽带，进一步加强与其他部门的联合与合作

虽然在全国范围内推广普及科学很难，但是要尽量避免短板，政策是有效的手段。建议科学技术协会、科技部、教育部等领导部门更加主动地发挥自身优势。要帮助一些能力较弱的部门尽快融入科普圈，先强后弱，先强后弱，再与其他部门共同制定政策，共同推进工作，使他们共同努力，实现“山中有石，玉中有玉”的目标，逐步完善自己的科普工作思路和方法，培养自己的工作能力，逐步缩小与其他部门的差距。

(三)部门科普政策内容及时适应时代需要

该部的科普政策应符合国家发展战略的需要，并体现其自身的工作理念。它不仅要在反映工作特点的基础上考虑工作的继承性，而且要致力于解决当今社会所面临的与该领域科学技术相关的热点和难点问题。同时，决策者需要培养远见。中国社会的未来发展需要不断满足人们对更好生活的日益增长的需求。因此，全社会将对安全、稳定、和谐、绿色和生态提出更高的要求。因此，政策制定者应该有一个发展的眼光，预见一定时期内科学普及在这一领域的发展，并确保本部门的政策布局将为今后的工作开辟足够的发展空间。

(四)完善科普政策的传播渠道

观众对科普政策的理解影响了他们参与科普工作的积极性，也影响了科普政策的执行和效果。因此，党政部门要积极将科普政策宣传纳入本部门的科普工作内容，努力实现科普政策宣传的多渠道、全媒体覆盖。一是通过培训班、推介会、科技周、科普日等活动进行政策双向沟通。二是充分发挥图书、报纸、广播、电视等传统媒体的宣传作用，通过专刊、专版、专栏进行单向传播。三是充分利用互联网上新媒体无处不在的优势，通过网站、微博、微信等渠道，以图文并茂的方式，扩大科普政策的覆盖面。

(五)建立科普政策实施的反馈机制

从政策执行的角度来看，受众的政策认知对政策的顺利实施和政策价值的实现有着重要的影响。同时，政策执行过程中会出现许多新问题和新情况，受众在现有政策经验的过程中会继续根据这些新问题和新情况形成思考，这对政策的再出口具有重要意义。因此，建议科普决策部门根据受众的认知水平、社会福利和经济水平，对重要科普政策的实施效果进行多维度评价。这种“自下而上”的反馈模式是对传统科普政策“自上而下”制定机制的有效补充，将为科普政策的不断完善提供有力支持。

作者:郑念通合丰(课题组成员:、佟合丰、刘亚、王、齐培晓、)