数据显示全国城市55%地下水为较差至极差水质

2013年2月21日，央视《新闻1+1》播出了《中国环保在进步》。该方案提到，目前，中国的河流，湖泊和近海水域，饮用水在许多地方的危机，甚至严重的健康和社会问题，如一些地区的癌症村，环境保护部发布了“十二五”规划，为预防和控制化学环境风险，面临严峻的形势。以下是该计划的真实记录:

(节目指南)

解释:

尾气排放，化学污染，空气污染和水质恶化，从天堂到地下，国家环保部门开始发布严格的措施。

“十二五”期间，突发环境事件的高发率将得到遏制，危险化学品向环境的排放将逐步减少。

河流、湖泊和近海水域在许多地方面临饮用水危机，在一些地区面临严重的健康和社会问题，如癌症村。面对严峻形势，环境保护部发布了《化学环境风险防控“十二五”规划》。我们需要清澈的河流、洁净的空气和健康的身体。今日新闻1+1聚焦:中国的环境保护，正在进行中！

主持人董倩:

晚上好，欢迎收看直播的“新闻1+1”。我身后的化学元素周期表向我们揭示了物质世界是多么神秘。通过了解各种化学元素，我们人类可以升入天堂，进入地球，生活方便，生产效率高。我们对这些化学学生的理解和应用可以说是越来越得心应手了。然而，当它们被用完时该怎么办似乎超出了我们现在的能力，所以污染就出现在这种差异中。污染出现的地方，几乎出现在我们使用它们的所有地方，在天空、地下、空气中和我们每天使用的水中。问题出现了。我们如何处理污染，首先，从环境保护部最近的一系列行动来看。

(视频)

2013年2月20日

来源:中国国家广播电台

环境保护部将组织防治地下水污染，重点整治非法排污企业...

环境保护部会同中国保险监督管理委员会还发布了《重金属相关企业和石化行业环境污染强制责任保险试点工作指导意见》。

解释:

春节后的第一个工作日，环境保护部非常忙碌。空气、地下水、重金属和化工企业都出台了一系列环保措施。从3月1日开始，北京、天津、河北、长江三角洲和珠江三角洲等19个省的六大污染行业将实施最严格的排放限制。此外，环境保护部的《大气细颗粒物污染防治技术政策草案》已开始征求公众意见，该草案的历史使命是防治PM2.5

2013年2月21日新闻

解释:

环境保护部最近发布了《环境风险控制第十二个五年计划》。“十二五”期间，突发环境事件的高发率将得到遏制，危险化学品向环境的排放将逐步减少。

今天，当环境保护部公布的这一计划向公众公布时，公众已经注意到中国化学污染防治的严峻形势，以及防治的内容和目标。该计划称，“近年来，由于危险化学品生产事故、交通事故和非法污染排放造成的环境紧急事件频繁发生。”

2008年至2011年，环境保护部共收到568起环境突发事件，其中287起涉及危险化学品，占环境突发事件的51%。该计划中还有一段内容受到媒体的广泛关注:“近年来，在我国的一些河流、湖泊、近海水域、野生动物和人体中发现了各种化学品。在一些地区，持久性有机污染物和内分泌干扰物的浓度高于国际水平。有毒和有害的化学物质已经在水和大气中造成了许多严重的环境紧急情况，饮用水危机已经在许多地方发生，严重的健康和社会问题，例如癌症村，甚至已经在一些地区发生。”

2011年8月，云南曲靖非法倾倒镉渣事件让人们知道，在化工厂附近的兴隆村居民中，每年至少有6至7人死于癌症。

2011年8月16日

记者:

让我问你，你知道你们村有多少人患癌症吗？

兴隆村村民:

更多，有多少人不知道，反正是更多，(这些年来)怕三四十个。

记者:

你知道有多少人患有癌症吗？

兴隆村村民:

我不知道。

结直肠癌、肺癌、肝癌，我认识四个，死了三个。

解释:

面对不同的意见，当地卫生部门的工作人员给了我们一份他们的统计数据。

张馨吕梁县疾病预防控制中心副主任:

从2002年到2010年，我们总共有9年时间。经过我们的全面调查，有14名癌症患者。

解释:

人们最想知道的是村民的癌症和当地的化工厂有没有关系。

兴隆村村民:

植物是从化工厂开出来的，慢慢地生长。

吕梁县居民:

他们已经搜索了太多次并收到了回复。你认为你的癌症和化工厂的镉有关吗？拿出证据。拿出一份化学报告。村民们能做到吗？

主持人:

在环境保护部《化学环境风险防控“十二五”规划》中，我们看到了两个数字和三个句子。第一个数字是40，000。这是什么数字？它是我国目前生产和使用中记录的化学物质。另一个数字是3000。这是一种已被列入当前危险化学品清单的化学品，具有毒性、腐蚀性、爆炸性、燃烧性和助燃性。还有这三句话:“仍有大量化学品的危害特征不明确，化学品环境管理的信息和风险基础不明确，监测和监督、预警和应急响应、管理和科技支撑能力不足。”从这两个数字和三句话，我们可以看到环境保护部面对这个问题的坦率，并提出了一个“五年计划，预防和控制危险货物”的预期。

但另一方面，就像刚才短片中提到的一个数字，“从2008年到2011年，三年内发生了568起环境突发事件，几乎每两天就有一起。568例病例中有一半以上是由危险化学品引起的。”如果把突发事件比作突发事件，那么像慢性病一样，通常累积的污染对人类更有害。

我们不妨看看这样的情况:“近年来，在我国一些河流、湖泊、近海水域、野生动物和人体中发现了多种化学物质，许多地方出现了饮用水危机，甚至一些地区出现了癌症村的问题。”环境保护部《化学环境风险防控“十二五”规划》中也有这样的描述。

接下来，让我们看看我们国家的水污染情况。这是国土资源部的一项调查。首先，从2000年到2002年，在三年的调查中，超过60%的地下水资源被划分为1至3类。到2009年，73.8%的地下水资源被划分为4类和5类。在不到十年的时间里，这两个数字实际上被推翻了。2011年，全国55%的城市地下水质量极差，这是一个非常糟糕的情况。今天，我们的演播室将连接中国政法大学环境资源与法律研究所所长王灿发教授和王教授。我刚才还看了一组数字。从21世纪的前10年开始，在这10年的开始，超过一半的水质是好的，有一到三种。到本世纪末，超过一半的水质变得很差。为什么十年内发生了如此巨大的变化？你认为有什么问题？

中国政法大学环境资源法学研究所所长王灿发；

这当然反映了问题，即污染正在恶化，地下水的质量正在恶化。那么这种恶化是由污染排放造成的。

主持人:

对于我国深层地下水来说，你刚才提到的污染排放就是地表水的污染。今天我们可以关注深层地下水的污染排放。关于深层地下水的排放，我看到一份报告说，没有监督，也没有立法。你认为它准确吗？

王灿发:

我国对深层地下水的排放没有明确的标准。也就是说，像美国的深井是用来灌溉的。在美国，有一种污水深井灌溉技术特别难处理。然而，美国的立法非常严格，即灌溉的地方和中间会造成水污染，而且管理非常严格。然而，中国的环境保护部门和一些专家也访问了美国，但我国的法律没有特别规定。然而，我国《水污染防治法》对地下水污染有特殊规定。

主持人:

这方面有规定吗，对，但可能不严格，你能理解吗？

王灿发:

不，我们规定的是禁止使用深井、渗井、溶洞等。排放污水，然后只有在回灌水符合标准时才能进行回灌。采取这些措施是为了防止地下水污染。但是，我国《水污染防治法》没有规定禁止深井注水，也没有规定深井注水应采取的任何措施。

主持人:

王教授，在我刚才提到的10年中发生的翻天覆地的变化，你刚才介绍说，我们对地表水和地下水都有法律。既然有法律，为什么在过去的十年里发生了如此巨大的变化？

王灿发:

这可能有两个原因。一是我们国家的经济发展很快，但是污染控制的投资跟不上。例如，专家计算过，在我们这样快速的经济发展速度下，为了维持现状，环保投资应该占国内生产总值的2%以上。然后，它必须达到2.5%，或超过3%，以改善环境。然而，我们目前对环境保护的投资从未达到2.0，最高的是1.6、1.6和1.5左右。

主持人:

好的，谢谢王教授，我们以后会有更多的问题和你联系。目前，无论是地下水污染，人们都非常关注它，因为它关系到我们的日常生活和我们自己的健康。最近，关于潍坊地下水污染的消息引起了特别的关注，我们将一起了解它。

(视频)

解释:

山东省潍坊市的许多化工厂、酒精厂和造纸厂将污水压入地下1000多米的水层，直接污染了地下水最近，一位网民在微博上发布的消息已经成为社会各界关注的焦点。

根据山东省潍坊市环保局的答复，高压水井被压至1000多米深。从技术上讲，钻一口深度超过1000米的井是不可能的，而钻一口井的成本对于小企业来说通常是负担不起的。根据媒体关于企业是否存在污染的报道，“当地环保部门在15日至17日的两天内调查了715家企业，没有发现报道中提到的问题。”那么，当地环保部门是如何检查每个人的担忧的呢？18日下午，山东省潍坊市环境监测支队支队长谢振西通过媒体作出进一步回应。

(声音来源:杨光新闻《新闻纵横》)

山东省潍坊市环境监测支队支队长谢振西:

首先，这不是两天，但当我们在网上看到帖子后，我们开始调查。第二，我们确定的715家企业由市、县两级环保部门联合调查处理。从环评审批程序开始，逐一对照报告进行检查，对原材料、生产工艺和排放进行全面检查。

解释:

根据谢振西提供的信息，环保部门通过在线起诉措施，对715家企业、483家环保部门现场检查、138家市控企业和94家县控企业进行了自动调查。据了解，为了进一步收集线索，潍坊市已宣布新的措施，接受群众举报和媒体监督，通过12369举报电话。一经核实，举报企业将给予第一反应者10万元的奖励。目前，除了潍坊市自己的调查，山东省环保部门也成立了一个7人调查小组，从14日开始进入潍坊进行暗访。

在过去的五天里，突击检查小组对六家重点企业进行了突击检查。结果表明，其中一家颜料厂停产时有大量未经处理的污水，污水处理设施没有运行，造成企业所在地的地表污染。然而，互联网上广泛报道的地下排污井没有进一步的调查结果，当地人也在等待中提出了自己的愿望。

资料来源:杨光新闻《新闻纵横》

山东省潍坊市居民:

对于专业部门测量的数据或东西，相关部门应严格遵守规章制度。无论是在排放还是治疗方面，都应该加强控制，不要危及公民的生命和健康。

主持人:

山东省潍坊市的一些企业通过向地面排放污染物的现象，引起了公众舆论的热烈讨论。然而，迄今为止，根据网民的报道，一些企业通过高压井将污水压入地下1000多米，直接污染了地下水。这样的报告没有产生更直接的证据。因此，有关部门仍在调查此事。另一方面，我们也注意到潍坊市环保部门能够正视公众的这样一个问题，并从技术角度给予了解释，这是值得称道的。然而，与此同时，一些公众的疑虑并没有得到很好的回答。例如，一些人提出了这样的问题。他们在几天内检查了715家企业，说没有问题。其中一些接受了现场检查，一些接受了在线监测。检查和监测的手段是什么，以及如何说服公众相信结果是可以成立的。所有这些都需要进一步的答案。

我们在《新华评论》上看到一条评论，由于污染，我国一些地区出现了癌症村。与此同时，在重奖之下，山东省高度关注的地下污染问题仍然没有得到证实的案例。地下污染能否被检测出来，将会影响到癌症村留给公众的焦虑和其他问题。人们也怀疑是否依靠监督或报告来保护水安全。

接下来，我们将继续与中国政法大学的王灿发教授联系。王教授，据你所知，当地环保部门在日常工作过程中执法多少，你知道吗？

王灿发:

我和环境保护部门有很多联系。他们在环境保护部门有专门的监察局，在当地有检查组和监督分遣队等。他们的数量相当大。应该说，他们通常会惩罚很多违反环境的行为，而且他们都有具体的统计数据。

主持人:

你看王教授，很多媒体都在关注山东潍坊的企业向地下排放污染物的可能性。例如，我们收集了四个媒体关注视角，其中一个是环境保护部门是孤立的，难以消除“地下排污”的嫌疑；迫使主管部门严格执法；让“公益诉讼”遏制猖獗的“地下排污”，加大处罚力度。这是媒体关注的视角。你对这件事有什么看法，你担心什么？

王灿发:

事实上，公益诉讼是公众参与环保的情况，但即使是环保局也找不到这种地下排污。你应该利用公众或非*组织来找出答案。因此，其公益诉讼的发展并非针对此类问题，而应针对环境保护部门未能履行法定职责，或已造成明显环境污染损害而不予赔偿且未停止排放污染物等明显污染。然而，这种偷偷摸摸的检查还是要靠行政部门和执法部门。

主持人:

王教授，刚才我们也注意到了一个问题。现在一些企业很难调查和处理这种隐性污染排放。对于环保部门来说，他们也有很大的困难。我们应该对这些问题做些什么？

王灿发:

如果这些东西是非法的，检查它们并不难。一个是根据它的技术设计，它生产多少水，排放多少废水，然后它去哪里。另一个是说，如果这样的废水有一个污水处理厂，它需要材料，也就是说，它需要使用这些药物，所以应该很容易检查它使用的药物的记录和它排放的水的下落。

主持人:

但是，王教授，因为去年我也去了云南的吕梁，那里被镉污染了，在我采访当地环保局局长的时候，我知道他们有非常，非常，非常的困难。例如，他们的人力非常有限。例如，你刚才说，要监控一个企业每天使用多少药物，就人力而言，可能不取决于他们。另一方面，他们的财政资源、权力和这些方面的缺乏使环境保护署在工作中受到各种限制。你认为这个问题怎么样？

王灿发:

日常检查仍然可以进行，因为法律使用他可以检查的现场检查系统。至于人手短缺，那是人员配备的问题，但我认为这不是重点。这样的污染可能有两个原因，一是环境保护署不想真的调查，因为一旦调查出来，环境保护署真的会造成大规模的地下水污染，而环境保护署在监管方面的失职是有责任的。因此，在这种情况下，他是否能下定决心去研究它是一个问题。

另一方面，检查非法排放的污水也非常困难。它非常隐蔽。你走后，你一注意到它，它的门就会被什么东西盖住。你根本找不到答案。据我所知，例如，在辽宁，曾经有一个污染企业秘密排放污染物。环境保护局知道它偷了污染物，但是它不能发现。最后，找地矿部门的勘探仪器花了很长时间，找污水管花了40多万元，所以有两个原因。

主持人:

好的，谢谢王教授，我们以后会继续为您解答更多的问题。与我们刚才提到的地表水污染相比，地下水污染事实上将持续更长时间，而且这个问题将持续更长时间，并将损害子孙后代。现在公众并没有要求潍坊市环保部门进行更详细、更公开的调查，因为水的问题关系到我们每个人的健康，公众有足够的耐心等待潍坊市相关部门给出更有说服力的答案。

与污染问题的发生相比，环保部门的这种责任意识可能是一个更为严重的问题。接下来，我们将继续与王灿发教授联系。王教授，如果环境监督员在日常工作中有失职行为，应该采取什么措施来约束和惩罚他，并介绍给我们。

王灿发:

我国污染防治法基本上只有一部法律。对徇私舞弊的行为，从轻处罚，从重追究刑事责任。环境保护部和监察部联合发布了一项条例，即《环境保护违法行为处罚暂行办法》。这很具体，是某个方面的失职，然后给予警告，给予撤职、降职、给予撤职处分。此外，刑法还规定了环境监管失职罪。因失职造成重大污染事故的，还应当追究刑事责任。

主持人:

如何追究这一刑事责任？

王灿发:

也就是说，检察官办公室会起诉。

主持人:

我是说，他能被判多少年？

王灿发:

一般渎职罪少于三年。

主持人:

你刚才说的另一件事是监察部会调查和处理党的内部事务，但现在监察部似乎并不关注这个？

王灿发:

但是，监察部门有专门的部门负责对失职行为进行处罚，也有这样的部门。

主持人:

好的，谢谢王教授今天给我们解释了这么多问题。我们说惩罚是为了什么？惩罚就是吓唬被惩罚的人。如果头发不痛不痒，就失去了惩罚的意义。当公众面临像烟雾这样的天气时，现在每个人都在关注地下水的污染。因此，我们可以看到环境保护对于在未来建设一个美丽的中国是多么重要，我们的环境不能被允许无限透支。如果是这样，那么我们都是环境难民，无处可逃。