创新驱动中国 新一轮科技*改革向纵深迈进

7月17日，*参观了中国科学院。这是*对科研人员在实验室使用同步辐射装置进行的科学研究的理解。新华社记者李

●这一年，*总书记出访了广东、河北、湖北、辽宁和湖南等9个省(市)。考察期间，他多次谈到实施创新驱动发展战略的思路。**政治局第一次将“教室”移出红墙进行集体学习，并在中关村“顶层设计”中推进创新驱动发展战略。

●这一年，从**到地方*，都加大了推动科技与经济紧密结合的力度，强化了企业在技术创新中的主导地位，改善了科技管理，改善了创新环境。新一轮科技*改革正在深入推进。

●今年，一系列关系未来发展的重大科技项目为经济转型升级和社会改革提供了强有力的支持。一个又一个战略发展，一篇又一篇重量级论文，在从创新大国到创新强国的道路上，在民族复兴的征途上，留下了一系列坚实的足迹。

11月12日，为期4天的*十八届三中全会在全球瞩目下闭幕。

当晚公布的会议公报很快受到国内外舆论的关注。这份为中国指明方向的纲领性文件明确提出“深化科技*改革”和“加快建设创新型国家”。据媒体统计，“创新”已经成为除了“改革”之外的又一个“热门词汇”，毫无疑问，“改革”在词汇频率列表中名列前茅，被提及的次数是人们最期待的“公平”的11倍。

事实上，自十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”以来，回顾以*同志为总书记的党*一年来的足迹和重要讲话，“深化科技*改革”、“创新驱动发展”不仅成为共识，而且扬帆起航，成为“立足大局、面向未来的重大战略”。

科技创新不仅是时代的选择，也是中国这艘巨轮的历史传承。从“走向科学”到“科学技术是第一生产力”，从“科教兴国”到“建设创新型国家”，新中国在改革探索中走上了创新驱动的发展道路。

“真正实施创新驱动的发展战略”

"成为总书记后，我是第一个来到科技集团的人."2013年3月4日下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议(CPPCC)召开了科学技术协会和科技界联席会议。几个月前刚刚当选为**总书记的*前来参加了讨论。

他的开场白既轻松又亲切，清楚地表达了他的关切。

2012年11月，*十八大召开。在新的历史关头，执政党明确提出“实施创新驱动发展战略”，强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须放在国家整体发展的核心地位”。这也是以*为总书记的新一届党*的历史使命。

在联席会议上，中国人民政治协商会议的11名成员发了言，*听取了他们的发言。然后他说，“我想就创新驱动发展战略的实施发表一些意见。”这也是他第一次全面系统地解释这一策略。

“之所以要把科技创新放在如此突出的位置，是因为科技创新是加快转变经济发展方式、解决经济发展中深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。”他指出，“实施创新驱动发展战略是立足全局、面向未来的重大战略”

*进一步强调，实施创新驱动发展战略和提高自主创新能力是关键环节，自主创新能力的提高需要从制度和机制两个方面加以保障。我们必须坚定不移地走中国特色自主创新道路，深化科技*改革，不断开创国家创新发展新局面，加快经济强国向经济强国的转型。他敦促科技工作者“增强他们对创新的信心”

四个月后，7月17日上午，中国科学院北京西郊的科教园区。*在视察高能物理研究所、参观中国第一台科学仪器北京正负电子对撞机、听取中国科学院领导和院士汇报后发表讲话。关键词仍然是“创新驱动发展”。

他强调，科学技术的发展使国家受益，而科学技术的发展使国家受益。根据实际情况，要坚持我国科技发展经验，积极应对经济社会发展对科技发展的新要求，深化科技*改革，增强科技创新活力，着力推进科技创新，真正实施创新驱动发展战略。

他的态度很明确:“我们必须坚决消除影响科技创新能力提高的*性障碍。”

据媒体统计，*十八大以来，*已游遍广东、河北、甘肃、海南、天津、四川、湖北、辽宁、湖南等九省(市)。考察期间，他反复谈到实施创新驱动发展战略的思考。

——参观中国科学院四天后，*南下武汉，参观位于东湖国家自主创新示范区的中国光谷。他停留了50多分钟，并在与大约10名企业家交流后发表了即席演讲。他强调，一个国家只有一个庞大的经济，不能代表实力。这个国家靠什么变得富裕和强大？依靠自主创新、技术和人才，技术是强国的基础。

——8月底，一个多月后，*在辽宁考察时强调，要深入实施创新驱动发展战略，增强产业核心竞争力，形成战略性新兴产业与传统制造业同步发展、现代服务业与传统服务业相互促进、信息化与工业化深度融合的产业发展新格局，为老工业基地全面振兴增添动力。在此期间，*在听取了大连高新技术产业园区自主创新的报告，并回顾了大连高新技术产业园区的几个最新研发产品后，肯定了大连高新技术产业园区的发展，指出大连高新技术产业园区既是科技集聚地，也是创新孵化器。要看一个高新区是否有竞争力，发展潜力有多大，关键是看“高”和“新”的文章能否做好。

——在湖南省十八届三中全会前夕。经过几天的行程，*提出了两个“提速”，即加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略，充分利用有利条件，努力克服不利因素，促进经济继续保持良好发展势头，实现全年经济社会发展预期目标。他进一步强调，中国经济发展突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路在于创新，关键是依靠科技力量。

除了访问、调查和重要会议之外，*还根据自己的所见所闻和所想，不断阐述和部署创新驱动的发展战略。2013年国庆节的前一天，一项非同寻常的创新让外界看到了**推进创新驱动发展战略的决心和信心。

9月30日，*政治局举行了第九次集体学习，主题是“实施创新驱动发展战略”。与过去不同，这个集体学习的“班级”被移到了红墙。上午8点30分，政治局全体成员来到北京中关村。

中关村是中国第一个国家高新技术产业开发区和第一个国家自主创新示范区。经过20多年的发展，这里聚集了近2万家高科技企业，去年总收入达2.5万亿元，员工156万人。

学习采取调查、解释和讨论的形式。*在主持研究时强调，实施创新驱动发展战略决定了中华民族的未来和命运。全党和全社会要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新的发展趋势，牢牢把握和利用新一轮科技革命和产业转型的机遇，把创新驱动发展作为未来的重大战略。

“实施创新驱动的发展战略是一个系统工程，涉及工作的方方面面，有许多事情要做。”*再次强调，当务之急是进一步解放思想，加快科技*改革步伐，破除一切制约创新驱动发展的观念、制度和机制的障碍。

谈到当前的任务，*用了五个“努力”:努力促进科技创新与经济社会发展的紧密结合；努力提高自主创新能力；要努力完善人才发展机制。努力创造良好的政策环境；将努力扩大科技合作。

*不仅从战略的角度界定了创新驱动发展的方向和布局，而且从实践的角度提出了推进创新驱动发展的明确要求——“处理好*与市场的关系”、“围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资本链， 要消除科技创新中的“孤岛”现象，“加强创新驱动的组织整合”，“做好顶层设计和任务执行”，“采取“不对称”战略，更好地发挥优势，在关键领域和关键领域下大力气”。

*强调，“我们必须增强忧患意识”，“我们不能等待、观望或懈怠”。

新一轮科技*改革正在深入推进。

实现创新驱动发展，深化改革是根本动力。中国*第十八次全国代表大会提出实施创新驱动发展战略，并将其放在突出位置。十八届三中全会明确提出深化科技*改革，这是新形势下*科技工作的重大战略任务。

事实上，中国已经计划了新一轮的科技*改革。2012年7月，**、国务院召开全国科技创新工作会议，发布《关于深化科技*改革，加快国家创新体系建设的意见》(以下简称《意见》)。随后，国务院还专门成立了国家科技*改革和创新体系建设领导小组(以下简称领导小组)，由26个部门和单位组成。领导小组负责组织领导科技*改革和创新体系建设，审查相关重大政策措施，统筹协调相关重大问题，总结推广经验。

今年8月29日，国务院总理、国家科技教育领导小组组长*在国家科技教育领导小组第一次全体会议上指出，要充分发挥科技第一生产力的作用，关键是推进科技与经济社会的深度融合，以创新创业为导向。他强调，这些关键仍然取决于改革。改革是最大的红利。

随着改革的逐步深入，领导小组也大力推进相关工作。2012年7月30日，领导小组召开第一次会议，细化任务，明确分工。领导小组组长刘延东在会上强调，要加强改革的宏观规划和总体设计，牢牢把握推进科技与经济社会发展紧密结合的关键问题，创新科技管理*和机制，引进改革措施，以重点突破促全面进步。2012年12月25日，领导小组召开第二次会议，研究制定《意见》实施工作方案，讨论强化企业在技术创新中的主体地位，全面提升企业创新能力。2013年4月25日，领导小组召开第三次会议，研究部署重点改革任务。

如何打破制约科研发展的深层次*机制障碍，充分释放改革红利？围绕这一命题，一些新的政策和措施正在有序稳步推进。

“加强创新驱动发展战略的顶层设计是实施这一战略的关键一步。”科技部部长万钢认为，要理解和明确推进科技改革创新的制约因素和关键问题，就要加强科技与经济的紧密结合、提高自主创新能力、改变科技创新资源的分布、隔离、重复和低效、改善科技资金管理、改善创新环境和政策等方面的改革，确保取得新的突破。

如果企业强大，国家就强大。这次科技*改革把“强化企业技术创新的主体地位，促进科技与经济的紧密结合”作为今后一个时期中国科技改革发展和国家创新体系建设的中心任务。为此，2013年，国务院发布《关于加强企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》，明确提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，推进企业技术创新的12项重点任务和相应政策措施。6月，科技部、国家发展和改革委员会、财政部等15个部门和单位建立了跨部门联合推广机制，重点实施“以创建创新型企业为重点，大力提升企业创新能力”、“以产业技术创新战略联盟为重点，促进产学研紧密结合”五大任务， “促进科技资源的开放共享，引导创新资源向企业积累”，“为企业技术创新创造良好环境”，“加大*对企业研发投入的引导力度”。

为了调动企业的内生动力，创造良好的创新环境，相关部委出台了一系列改善和刺激企业创新的政策，如加大研发费用扣除、高新技术企业税收优惠、扩大中关村试点范围、引导企业增加研发投入等政策的实施力度。

同时，《促进科技成果转化法》已被纳入2013年立法计划，预计将于年底提交讨论。

另一方面，我国创新体系的整体效率仍需大幅提高，在一定程度上，创新活动仍存在分散、封闭和重复的现象。“加强整体部署和协同创新，提高创新体系整体效率”已成为新一轮科技*改革的重点任务之一。2013年4月11日，教育部确定首批14个协同创新中心，推动实施《高等教育创新能力提升计划》。

在科技管理层面，科技部等相关部门正在建立国家科技报告制度、国家创新调查制度和统一的国家科技管理信息系统。以重大科研仪器设备开放共享为切入点，科技部等相关部门正在建立和完善科技资源开放共享体系，并尽快完善我国科技管理体系。2013年4月，科技部牵头启动了国家科技计划科技报告试点工作。目前，973计划、863计划、支持计划、重大科技项目、国际科技合作项目、大型仪器设备开发项目、国家科技奖励等已作为科技报告试点项目全面启动。从11月1日开始，国家科技报告服务系统征求意见版正式上线，1000份科技报告向全社会开放，预计12月底将有3000份科技报告上线。国家科技报告体系的建设不仅有利于科研人员共享研究成果和促进技术交流，也有利于科研管理者利用科技报告信息避免重复。目前，科技部正在加快建设全国统一的科技管理信息系统，实现科研项目信息和科研管理信息的互联互通，支持跨规划、跨部门决策、查新和统计分析。最近，建立国家创新调查系统的工作计划也在公开征求各界意见。

科技部采取了一系列改革措施，以解决科技界广泛关注的项目管理和资金使用问题。一是完善需求收集和项目形成机制，依靠行业主管部门牵头实施重大项目；建立省级资本运营机制，瞄准区域创新需求，集中资金，依托地方组织项目；在重大项目、支持计划等试点企业中率先决策，优先投资和补贴；公开发布指南，以进一步简化指南的要求和报告程序。其次，项目的应用实现了全过程信息管理和网络视频防御系统，实现了评估过程中“可上诉、可查询、可追溯”的“跟踪管理”，优化了项目的评估环境，节省了科研人员的时间和成本。三是公布项目启动信息，项目启动和预算信息向社会公布。此外，根据科技人员的需要，加快了项目资金的年度速度，加强了项目资金的预算审查。2013年6月3日，科技部和财政部联合召开了科研经费检查启动会。组织12个检查组，对全国31个省市项目承担单位科研经费的管理和使用情况进行检查。

一年来，重大科技项目也不断完善管理机制，突出目标和重点，完善动态调整和问责机制。

党的十八大提出要完善科技创新的评价标准、激励机制和转化机制。《意见》指出，要深化科技评价和奖励制度改革。根据不同类型科技活动的特点，注重科技创新的质量和实际贡献，制定导向明确、激励和约束并重的评价标准和方法；基础研究侧重于同行评价，尤其是国际同行评价。

作为中国的科技“国家队”，中国科学院加快了科技评价体系的改革，摒弃了定量评价和简单的论文导向，建立了以重大成果产出为导向的评价体系。从2012年4月开始，代表中国科学院不同领域下属单位的数学研究所、广州地球化学研究所、水产研究所和长春光机所四个研究机构率先开展了评估试点。2013年，另有15个研究所参加了扩大试点工作。

科学基金制度最初是科技*改革的成功实践。党的十八大以来，国家自然科学基金委员会就如何坚持新时期改革，夯实创新驱动发展基础进行了深入研究。改善创新环境、提高科研经费使用效率的改革方案已经形成。创新和诚信是科学研究中最重要的两件事。2013年8月，基金委员会首次公开报告了一些典型的学术不端案件。从“战略防御”到“主动攻击”的转变被认为是维护科学研究完整性和建立良好学术生态环境的有益尝试。

中国工程院将进一步发挥国家工程科技思想库的作用。在完成“国家工程科技思想库建设研究”的基础上，加强战略咨询、科技合作、学术指导和人才培养体系建设，为现代化建设提供高质量、高水平的战略咨询服务。另一方面，加强院士队伍建设，努力建设一支高水平、高质量、适度规模、空气清新的院士队伍，为建设高质量的国家工程科技思想库提供支持。

创新驱动型发展战略的实施主要取决于地方实施。关键在于行动。各地要结合区域经济社会发展的基础和优势，加快建设有自己特色的区域创新体系。各地都把建设创新型省份作为一项重大战略，以重点产业、创新型企业、创新型城市和创新型园区为重点，优化创新环境。目前，全国已有27个省(市)制定了建设创新型省份的发展战略。为进一步推进中关村、张江、东湖国家自主创新示范区建设，推动地方*先行先试创新政策，出台了一系列综合改革和政策措施。如武汉借鉴“硅谷”的创新发展模式，发布相关意见，推动东湖国家自主创新示范区科技成果转化，激发了科技人员的新一轮创新创业。通过充分发挥科技在产业转型升级和结构调整中的作用，培育和壮大比较优势明显的主导产业。例如，江苏已经建立了“一区一战略产业、一县一主导产业、一镇一特色产业”的发展模式，重点发展纳米、生物医药、通信网络等产业。探索产、教、研紧密结合的新模式，提高创新资源的利用效率，如广东通过创新科研团队专项规划，探索新科研机构的组织形式和运行机制，引进57个创新科研团队，培育一批新的研发机构；以省部级工作会议为平台，加强国家和地方科技工作的协调，创新驱动发展战略落到实处。

国家创新能力跨越“超越常规”

撰写《国家创新指数报告》的专家发现，每增加1美元的科技投入，中国现在创造的科技产出就比美国多，国家创新能力正处于“非常规”跳跃的轨道上。

中国*第十八次全国代表大会召开以来的一年，对中国科技界来说是不平凡的一年。科研成果呈爆炸式增长，并呈加速趋势。增强国力的战略技术一个接一个地突破，吸引世界注意力的基础科学研究取得了许多成功。

“天河二号”、“云20”和“神舟10号”...重大创新项目光芒四射，为中国抢占世界制高点奠定了基石。

天河二号在2013年世界500强超级计算机的最新榜单中名列榜首，超过了美国超级计算机巨头泰坦。天河二号作为国家一项重大专项成就，在三年前占据世界第一后，再次证明了中国超级计算机的超强实力。

“神舟10号”在轨道上飞行了15天，验证了对接技术，开辟了未来天地之间的运输系统。“天宫一号”现场授课，让太空梦想在青年群体中播种和萌芽。

“高分一号”卫星的发射启动了中国高分辨率地球观测系统的形成，提升了中国在2020年对所有时间、所有天气和全世界进行观测的能力。

“蛟龙”号再次起航进行首次试航。这个863项目在2012年创造了载人深潜的世界纪录。2013年，它在南海和太平洋获得了大量稀有生物、岩石和沉积物样本。它还在空前密集的潜水作业中展示了出色的深海性能。

“云20”大型运输机于2013年初成功完成首飞，这是中国航空史上的又一个里程碑。

这个大国分量很重，有着显赫的声誉。今年，在一系列重要科研项目的推动下，中国制造业加速赶上并投产了许多高端国产设备。重大专项成果“8万吨模锻压力机”创造了世界“重装之王”，突破了我国大型机械零部件发展的瓶颈。世界领先的粉末冶金技术全面提高了航空等领域的制造水平。自主研发的磁流变和离子束超精密抛光设备使中国成为继美国和德国之后第三个掌握高精度光学零件加工技术的国家。浙江大学对世界上最轻材料“全碳气溶胶”的研究和开发，揭示了中国在材料科学领域的可喜进展。

今年，世界上第一座高温气冷堆核电站开始建设。第一台AP1000核电机组接入电网发电；中国第一条长距离输煤管道和世界上最大的油气钻井平台建设进展顺利。世界上最大的薄膜太阳能发电站在青海海南建成。亚洲第一座10MW塔式太阳能热电站接入青海德令哈电网。大功率超临界循环流化床发电技术已完成168小时满负荷运行，达到国际领先水平。

科技投入的不断增加加快了经济发展方式的转变。在过去的一年里，“高科技”技术作为一个整体已经突破。中国4G标准研发处于世界前列。中国，新一代宽带移动通信技术，引领世界。TD-LTE已形成完整的产业链，将建设覆盖300多个城市、拥有20多万个基站的TD-LTE网络。集成电路设备行业正在迅速崛起，成套技术正在向高端发展。蚀刻机、离子注入机、光刻机、曝光机、清洗机等。已成功开发并销往海外，40纳米集成电路已批量生产。

社会进步依靠科技，科技创新造福民生。在传染病防控的特殊支持下，医疗卫生工作者首先发现了H7N9禽流感疫情，并针对病原体，在6个月内研制出疫苗。在新药研发的特殊支持下，中国医药行业获得了62个新药证书，涵盖抗癌、抗高血压、抗炎、乙肝等多种药物，缓解了公众“用药难、用药成本高”的问题。

中国开发了世界上最小的全磁悬浮离心人工心脏。国内的CT和MRI诊断设备是A类大型医疗设备领域的第一次突破。植入式脑神经刺激产品首次获得许可...国产医疗器械的平均采购成本比进口品牌低30%，为高端医疗设备在中国的普及提供了支持。

在与普通人生活密切相关的农业领域，同样的好消息仍在继续。亩产1000公斤的杂交水稻研究进展顺利。杂交小麦选育优良不育系，可大规模应用；小麦基因组的定位和分析取得了突破，为理解小麦的特性提供了基础。优质、高产、抗虫棉花将推广到2.11亿亩。

在水污染防治的专项支持下，松花江和辽河流域的排放量大幅减少，太湖、洱海和滇池的水质明显改善。

今年，中国科学家不断取得最高水平的科研成果，并为中国赢得了在世界科学论坛上发言的权利。薛其昆团队公布了他们的研究结果，并首次观察到了量子反常霍尔效应。它被认为是量子霍尔效应家族的最后一个重要成员。这项研究成果被杨振宁教授称为“诺贝尔奖级成果”。北京大学的邓鸿逵团队在体细胞重编程领域取得了开创性的成就。他们仅用四种小分子化合物就成功地诱导成人体细胞重新编程为多能干细胞，从而使它们重新获得分化和发育为多器官的能力，这一能力已得到国际同行的高度评价。世界最高分辨率的单分子拉曼成像、高精度量子测量技术、H7N9禽流感疫苗、细菌细胞分裂机制的发现、地幔异常的新理论...许多领域的最高成就反映了中国科研团队的产出与其大国地位相称。

统计显示，2012年，中国全社会首次投入超过1万亿元的研发资金，其中74%来自企业。截至当年，R&D在华人员总数达到320万人年，居世界首位。科学引文索引(SCI)记录了中国科学论文数量的快速增长，连续4年位居世界第二。授权发明专利数量达到21.7万件，居世界第三位。全国技术合同交易额每年增长20%以上，达到6400亿元。

正如*指出的:“中国经济发展突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题的根本出路在于创新，关键在于依靠科技力量。”中国目前的科技进步证实了这一判断。一个充满活力和创新的国家已经跃出了东方的地平线。