世卫组织：14国控烟排名中国倒数第二

从2008年5月开始，北京将在10类公共场所全面实施禁烟。图为控烟志愿者在西单图书大厦门口劝阻吸烟者。(信息照片)北京时报记者任

记者昨天(5月21日)获悉，在世界卫生组织最新公布的14个发展中国家的表现排名中，中国以44.6分排名第13位。该结果将于5月31日国际无烟日由中国卫生行政部门公布。

世界卫生组织《全球烟草流行报告》中的国家情况报告显示，中国实施的许多烟草控制措施远远落后于许多国家，不仅落后于许多工业化国家，如加拿大、澳大利亚和欧盟，还远远落后于巴西、南非、印度、乌拉圭、土耳其和泰国等中低收入国家。

在此次公布的14个发展中国家的烟草控制绩效评级中，泰国、乌拉圭和巴西分别在保护人们远离二手烟、帮助戒烟、烟草危害预警、全面禁止所有烟草广告、促销和赞助以及提高烟草产品税率和价格方面排名前三。中国以44.6分排名第13位，比第14位的俄罗斯高1.5分。在五个单项得分中，保护人们远离二手烟和警告烟草排在倒数第二位。

中国疾病预防控制中心前副主任、北京协和医科大学全球烟草控制研究所中国分部主任杨红环说，这14个国家中的大多数国家，像中国一样，从2006年开始正式实施该公约。“当我们能够在儿童健康控制、艾滋病控制和禽流感控制方面发挥带头作用时，中国应该反思为什么烟草控制如此难以忍受。”杨红环表示，该报告已于2010年完成。随着过去两年各国烟草控制力度的加大，排在榜单“老底”的俄罗斯也在2013年出台了一系列烟草控制措施。因此，“如果现状没有改善，下一次审查将是倒数第二次”。

□原因

杨红环和一些控烟专家回答了中国为什么实施公约7年的原因，但这一次控烟绩效排名倒数第二，指出了控烟不力的4个症结。杨公焕指出，只有有效实施《公约》中的所有烟草需求减少措施(即《烟草控制和消费者权益法案》中的无烟立法、提供戒烟、香烟包装警告、全面禁止烟草广告、促销和赞助以及提高烟草税)，并防止烟草业影响和削弱烟草控制政策，才能有效预防因吸烟而造成的健康风险。

烟草行业阻碍烟草控制

杨红环说，中国的烟草控制措施受到烟草业的极大阻碍。烟草控制的领导权掌握在烟草行业手中，这决定了未来中国的烟草控制将是一个艰难的过程。

1997年世界烟草产量达到900万吨，2009年达到710万吨，下降了1/4。然而，中国的烟草工业占世界总量的43%，卷烟产量没有下降而是上升，远远高于其他九个主要烟草生产国的总和。特别是2000年以后，卷烟产量显著增加，这无疑使卷烟的控制更加困难。

缺乏法律使得烟草控制变得困难

杨红环说，自从中国成为一个公约国家，反对烟草控制和反烟草控制的斗争已经非常激烈。尽管控烟界在一些重大活动中取得了巨大成就，无烟环境建设也在有序推进，但自《公约》在中国生效以来，尚未颁布国家法律法规，导致控烟执法不力。控烟专家表示，尽管上海和哈尔滨等地的一些控烟执法人员颁布了当地的控烟法规，并对非法吸烟者处以罚款，但由于执法不力和公众控烟意识薄弱，这些执法人员仍“远非理想”。

烟盒减弱健康警告

新健康发展研究中心主任王克安表示，目前，在中国烟草销售市场上，不同于充斥着女性皱纹、男性阳痿和老烟民黑肺等恐怖图案的外国烟盒，人们正公开努力打造精美的包装，如印刷精美图片或突显响亮的品牌符号。

王克安表示，中国烟草业已竭尽全力抵制印有健康警示图案的烟盒，并一直希望通过包装上的广告来强化品牌形象，降低吸烟风险。

烟草广告控制不力

根据杨红欢提供的数据，在过去30天里，19.6%的被调查者在媒体或公共场所看到过烟草广告、促销或赞助。在过去的30天里，49.8%注意到广告的人通过电视看到了烟草广告。

新乡市卫生发展研究中心主任王克安表示，如果烟草业的行为得不到遏制，他们将继续开展各种新的和创新的广告和促销活动，为他们的产品创造积极的形象，吸引新的用户。

(原标题:14个国家在烟草控制方面排名中国倒数第二)