张千帆：怎样确定“随迁子女”而非“高考移民”

10月8日，北京大学法学院张教授等30位专家学者联合向国务院、教育部及京、沪、穗教育部门提交了《关于农民工子女入学考试的建议》(以下简称《建议》)，并就农民工子女的认定条件、父母条件、政策实施时间等提出了建议。“为了这个提议，我们花了一年多的时间综合考虑了和我们一起搬家的孩子们的父母的意见和各方面的意见。”张在接受《中国青年报》记者采访时说。报告对教育部、国家发展和改革委员会、*部、人力资源和社会保障部此前制定的《关于做好义务教育阶段农民工子女本地入学考试工作的意见》(以下简称《意见》)提出了具体建议。

“提案计划”提出，学生的身份应作为判断其子女是否参加高考的依据。对于一般的省市来说，随父母迁移的孩子在父母的常住地接受完整的高中教育，高中毕业后连续学习3年以上的孩子可以在那里参加高考和录取。对于北京、上海和其他移民人口较多的地区，可以考虑增加义务教育和一年制之间的联系，即那些从迁居到高中毕业连续学习4年以上的儿童可以在他们的常住地参加高考和入学。初中毕业后，那些在中考前连续学习一年的学生可以参加当地的考试和录取。

关于规定随迁子女连续受教育年限的建议，张解释说，“对农民工进行资格审查的目的不是为了给子女的平等受教育机会设置更多障碍，而是为了确保他们的子女是‘随迁子女’，而不是‘高考移民’。”

该提案还建议父母的条件应与其子女的条件一致。如果一对移徙工人夫妇中有一对在流入地有永久居留证明，他们的子女应被视为“随他们一起迁移的子女”，并允许在当地上学。常住证明包括工作证明(任何一种有工资证明的劳动合同、有工资证明的单位出具的证明、纳税证明、社会保障证明等。)和居住证明(租赁合同、房地产证明、暂住证、公用事业收据等中的任何一种。)。

在我看来，大多数农民工可能没有稳定的住房和职业。有意见认为父母的社会保障证书应该作为他们的孩子参加大学入学考试的基础，这一建议也被农民工认为是不合理的。

据了解，目前中国的社会保险制度并不完善。社会保险在2011年之前不能跨省转移。许多与他们一起迁移的孩子的父母不能将社会保险转移到流入地。一些从事个体经营或经营私营企业的非本地户籍持有人也因各种原因未能在本地缴纳社会保险。即使在允许社会保障跨省转移之后，许多农民工在从社会保障统筹账户转移资金时，由于各种障碍或其他原因而没有投保。

张建议，如果提供社会保障证明的目的是为了反映农民工的长期工作和生活意愿，可以要求他们参加社会保障并提供证明，但他们不应该要求保险年限。如果社会保障证书的目的是反映农民工对当地的贡献，那么纳税记录更合适。

对于《意见》中提到的城市功能定位和产业结构调整，张坦言，各地制定的高考方案应该统一解决随迁子女上大学存在的问题，而不是按照“城市功能定位”等极其模糊的标准，将现有农民工一分为三六九等。否则，新的歧视将不可避免地在与他们一起迁移的现有儿童中被人为地制造出来。

随着2013年高考的临近，许多学生和家长都担心这项政策难以实施。金女士的户籍在黑龙江省，她将参加明年的高考，因为她的女儿今年是高三。离2013年高考只有两个月了，《意见》原则上只要求各地在年底前拿出方案。“如果北京计划推迟到12月，我女儿将错过明年的高考。”金女士焦急地说。

张说:“各省市要在全国大部分省份出台2013年高考招生计划之前，制定好随迁子女的高考计划，建立统一的全国统考和公平录取制度，为各地大多数学生的教育公平奠定制度基础，并明确规定从2013年起实施。”只有这样，我们才能避免不必要的焦虑和对2013年进入高等学校的孩子的影响。