新《环保法》开始执行 新政逼排污企业猛醒

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编者按

1月1日，被称为“历史上最严格的”新“环境保护法”开始实施。从此，中国进入了一个新的环境保护时代。

新的《环境保护法》首次明确规定了“保护优先”的原则。对于拒绝改正的污染者，他们可以“每天不断地受到惩罚”。这意味着罚款没有上限。同时，环境保护部门被赋予查封和扣押的权力。已经为这些新系统发布了详细的实施措施。适用情况已明确列出，主要污染者也已明确界定。因此，新法有望充分发挥“最强执行力”。

随着新《环境保护法》的出台，中国环保产业也迎来了新的发展机遇。本报在此提供一系列关于环保新时代的报道，从不同角度说明中国环保产业能否顺利进入新的发展时代。

■我们的记者张南

在小米、三个爸爸等企业的领导下，空气净化器进入了互联网和众筹时代。事实上，由于烟雾指数偏高，环境保护部已发出多次警告，“建议儿童、老人及心脑血管疾病和呼吸系统疾病患者等弱势群体呆在室内，停止户外运动”。被称为“历史上最严格的法律”的新《环境保护法》从元旦开始实施。

对于空气污染排放严重的企业来说，新法意味着巨大的改造成本。也许他们还在等待新法生效，甚至还抱有“大赦”的幻想，但有些人会从中找到商机。

但是，环境保护和社会经济发展应该是辩证统一的两个方面，并没有根本的矛盾。利用环境保护从选择性“惩罚”到“法治”的契机，实现产业转型升级，许多专家一致提出建议。

钢铁、水泥和玻璃行业首当其冲。

此前，环境保护部先后发布了《炼铁行业大气排放标准》、《炼钢行业大气排放标准》、《电子玻璃行业大气排放标准》、《水泥行业大气排放标准》等一系列标准。因此，战略性新兴产业研究中心的分析师程认为，在法律条件下，钢铁、水泥、平板玻璃三大产业将首先受到新法的影响。

中国钢铁工业协会副秘书长、中国冶金工业规划研究院院长李新创向《中国科学日报》记者证实了这一分析:“钢铁是一个污染比较严重的行业，肯定会受到新的环境保护法的重大影响，尤其是中小企业。”

李新创透露，目前钢铁企业的污染控制成本约为每吨钢100元，要完全达到新法规要求的排放标准，每吨钢需要约250元，整个钢铁行业的改造成本为900-1100亿元。然而，2014年前10个月，重点钢铁企业实现利润226.56亿元，但钢铁行业亏损的基本面没有改变。新的环境保护法可能会迫使钢铁行业进行大规模重组。

2014年，环境保护部先后发布了北京、天津、河北及其周边地区、长江三角洲及其周边地区、珠江三角洲及其周边地区重点行业大气污染限期治理计划。提出了经济发达地区钢铁、水泥、平板玻璃三大行业烟气脱硝的控制措施，要求钢铁行业建设高效的烧结机和球团生产设备脱硝设施、新型干法水泥窑和玻璃熔窑。

事实上，与煤炭和金属企业相比，水泥和钢铁企业更受青睐，因为它们在产品供应方面更加自律。然而，一些行业领袖，如海螺水泥和宝钢，已经花了很多“努力”改革污染排放控制系统，领先行业标准，并可能成为新法律的重要受益者。

推进第三方咨询和设施运营维护企业

“我们已经进入了空气污染控制的新阶段。必须协调控制各种污染物。除了工业污染和机动车污染，除了城市管理之外，还需要区域管理。”清华大学环境科学与工程学院院长郝吉明说。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国军在接受《中国科学日报》采访时表示，环境管理和咨询公司可能会借此机会为决策者和污染排放企业提供更合理、更专业的建议和解决方案。

“第三方污染治理设施运营维护企业主要解决排污企业污染治理设施运营不专业的问题，提高污染治理设施的运营效果，降低排污不达标的概率。第三方监测机构主要为*机构提供环境质量统计服务，包括环境数据的日常监测和统计，以及工业企业污染物排放浓度的监测和统计，以提高监测数据的准确性。”程表达了类似的看法。

然而，为了实现从治理到管理的转变，清华大学环境研究所环保产业研究中心主任符涛在2014年中国环保上市公司峰会上指出，仍需出台政策将需求转化为市场，如经营性公共服务特许经营、准经营性公共服务补贴特许经营或政企结合投资、非经营性公共服务*公共服务采购等，从而导致交易结构的分化。

显然，由于新法律的更高标准，脱硫、脱硝和除尘设备的供应商和制造商将迎来他们的春天。

“新的环境保护法给环境保护行业的所有子行业带来了巨大的好处，而真实准确的污染物监测数据是关键。”因此，程分析，我国的环境监测仪器，特别是随着互联网时代的到来，在线监测仪器将得到广泛应用。

由于环保执法的不完善，许多重污染企业以公共环境成本换取单个企业的经济利益，客观上损害了轻污染企业的经济利益，包括电子信息企业、新能源企业和高端设备制造企业，降低了轻污染企业的综合竞争力。程表示，相应的轻污染企业可以在保证自身环境福利的前提下，以更大的竞争优势参与社会分工。

打开一个大的脑洞，自己制造血液。

改变经济增长方式并不意味着传统基础企业环境负担沉重，如采矿、冶金、化工、纺织、机械加工制造、火电等。，而漫长的整体技术更新周期将全部被淘汰或关闭并转移。经济发展和环境保护的最终目标是实现人类解放。这两者没有区别。现在，与其被动治理，不如“打开你的大脑”，探索新的道路。

互联网公司在钢铁行业开出了“新花”:“寻找钢铁网”在全国设立了近20个分支机构，所有这些分支机构都位于钢铁公司附近。运输方便，缓解了钢铁物流的难题。

与此同时，传统的老国有企业也将触角伸向了互联网业务。宝钢金融公司去年推出“宝荣”业务，截至10月底，累计网上贷款3.2亿元。此外，宝钢还推出了电子商务平台“宝富通”，引领形成面向全国市场的上海钢铁交易中心和电子商务金融团队，其自生功能不断提升。

“为什么环境这么糟糕？这是因为其他行业造成了污染，透支了环境和资源，但环保行业的税收和收入最终偿还了过去的债务。”环保产业作为战略性新兴产业，无疑具有稳定增长和结构调整的双重效应，但符涛打了一个比方:“被别人剪了几十年羊毛，还能剪别人的羊毛吗？”？今天，环保产业也开始了极端发展的趋势，这将改变收入结构，给行业带来惊喜。"

1月8日，记者在国家发展改革委网站上发现，为落实《2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划》、《关于加快节能环保产业发展的意见》和《大气污染防治行动计划》，国家发展改革委会同财政部牵头， 工业和信息化部等七部委发布了能效“领先”制度实施方案，在同等可比范围内设立能源利用效率最高的基准产品、企业或单位，并更及时地将能效领先指标纳入强制性能效和能耗限额国家标准。

显然，建立一个长期的机制来促进最终用途能源产品、高耗能行业和公共机构的能源效率的不断提高，并形成企业绿色发展的内在动力，应该由*、行业和每个人共同考虑和推动。

《中国科学报》(第五版《技术与经济周刊》，2015年1月13日)