基金委项目申请“新政”引热议

自2015年以来，各类项目申请资金分为直接成本和间接成本。2015年国家自然科学基金项目指南中列出的资助强度是直接成本和间接成本的总和。这种做法的积极意义是什么？它与以前的项目应用有什么不同？

■见习记者张清丹、彭克峰

最近，国家自然科学基金委员会(以下简称“基金委”)发布了《关于2015年基金委项目申请和关闭有关事项的通知》(以下简称“通知”)，对2015年申请基金委的有关事项进行了详细介绍。

通知规定，从2015年起，各类项目申请资金分为直接成本和间接成本。2015年国家自然科学基金项目指南中列出的资助强度是直接成本和间接成本的总和。申请人只需填写直接费用，间接费用和项目申请资金在申请表中自动生成。

这种实践的积极意义是什么？它与以前的项目应用有何不同？围绕这些问题，《中国科学报》记者采访了相关学者。

间接费用是直接产生的

据报道，2015年基金委集中受理项目申请将于2015年3月2日开始，3月20日16: 00结束。

2015年接受申请的项目类型包括:一般项目、重点项目、重大项目、重大研究项目、青年科学基金项目、优秀青年科学基金项目、国家优秀青年科学基金项目、创新研究群体项目、区域科学基金项目、海外及港澳学者合作研究基金项目、联合基金项目、国家重大研究仪器开发项目(免费申请)、数学天元青年基金项目和重点国际(区域)合作研究项目。对于不在集中申请范围内的项目类型，申请受理时间将另行公布。对于随时接受申请的国际(地区)合作与交流项目，申请人应避开集中接收期提交申请。

《通知》明确指出，从2015年起，各类项目申请资金分为直接成本和间接成本。其中，直接成本包括设备成本、材料成本、测试和加工成本、燃料和动力成本、差旅费用、会议成本、国际合作和交流成本、出版/文献/信息传播/知识产权服务成本、人工成本、专家咨询费和其他费用。间接费用是指支持单位在组织实施项目过程中发生的不能计入直接费用的相关费用，主要包括现有设备和房屋、水、电、气、热消耗、与管理费用相关的补贴费用、支持单位为项目研究提供的绩效费用。指南中列出的补贴强度是直接和间接成本的总和。申请人只需填写直接费用，间接费用和项目申请资金在申请表中自动生成。

记者指出，这应该是基金委员会第一次在其年度通知中明确说明直接和间接费用问题。2014年1月10日，基金委下发了《关于2014年国家自然科学基金项目申报和关闭有关事项的通知》，未提及各类项目的申报资金构成。同样，2012年12月10日发布的《关于2013年国家自然科学基金项目申报和关闭有关事项的通知》也没有解决这一问题。

“这绝对是一个进步。对于2015年的项目申请，基金委员会应将该程序编译成计算机，并通过软件自动为项目产生间接资金。”中国科学院福建材料结构研究所研究员张健告诉记者。

可以增加缓冲空间

目前，2015年国家自然科学基金项目的申请还没有在网上完成，间接资金的数额和增加仍有疑问。然而，许多学者表示，他们希望基金委员会在间接融资方面更加灵活。

中国科学院微生物研究所助理研究员李赛飞表示，在此之前很长一段时间，原基金没有业绩，包括项目负责人的工资也不能从国家基金中支付。目前，基金委员会等部门对间接基金进行了多次调整。

她说，间接资助对研究人员来说是一件好事，“因为很多时候它受到使用规定的限制，有时在花钱时，由于变化，可能无法按照原来的计划使用它。当进行科学研究时，我们会遇到一些与我们期望不同的问题和事情。对我们来说，为间接费用留出缓冲空间是一件好事。”

“现在资金的使用太严格了。我们希望更加灵活和人性化。这是我们的要求。”李赛飞说。

张健坦言，间接成本使用起来更灵活，包括绩效。绩效支出可作为对承担本项目人员的奖励。过去，国家基金项目的人工成本支付给研究生或临时员工，但不能支付给工资单上的员工。“但事实上，这些国家基金项目都是由工资单上的工作人员承担和负责的，这显然是不合理的。在过去几年中，绩效支出被计入间接费用后，这相当于对承担这些项目的在职员工的认可。”

Xi交通大学教授单志伟也认为，间接资金的数量可以更加灵活。“毕竟，不同的人需要不同的科研经费。例如，做实验科学的成本比做理论计算的成本高得多，后者需要相对较少的硬件资源。分析具体问题应该更合理。”

他认为，近年来，有关部门在使用间接成本方面取得了进展，这相当于给科研人员更多的*，这是值得肯定的。

希望增加人工费用

根据财政部、科技部此前《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项资金管理办法若干规定的通知》(财教[〔2011〕434号)，项目资金的间接成本实行总量控制，在扣除设备购置成本(500万元及以下部分不超过20%)后，按不超过项目资金直接成本的一定比例核定。间接费用中的性能费用不得超过扣除设备采购费用后的直接费用的5%。

对于这一规定，学者们也给出了一些建议。

单志伟说，事实上，为自然科学的探索分配间接费用是非常困难的。“因为科学基金的本质是帮助科学家在自然科学领域实现*探索。既然是*探索，就相当于在荒野中寻找猎物。不可能事先设定好我们要走的预定路线，然后我们就能确定找到猎物。我们只能估计最佳路线，但在实施过程中我们往往需要根据实际情况不断调整。因此，衡量一个猎人是否优秀的标准应该是他能击中多少猎物，而不是他是否遵循了预定的路线。换句话说，我们应该更多地关注自然探索的结果，而不是过程。”

张健说，研究人员对项目资金的期望实际上仍然是“以人为本”。中国目前的*仍然是“物质导向的”。所有申请资金只能购买设备和药品。那些真正承担项目的人以前没有从项目中获得绩效或工资。现在，已经取得了一些进展，因为间接费用可以支付该单位的水、电和住房租赁费用，但有人建议应该增加人工费用。

单志伟认为，事实上，任何基金制度，世界上所有国家都必须有一定的规则，这是可以理解的。长期以来，基金委员会也不断作出调整，这是非常值得肯定的。“我们一直希望研究人员在做出改变时能更方便地进行研究。”

《中国科学日报》(第八版基金，2014年12月29日)