基金委主任杨卫受访谈基金“新政”的那些事

■记者彭克峰

中国国家自然科学基金(以下简称基金)也正在慢慢拉开科技*改革的大幕。

日前，国家自然科学基金委员会发布《关于2015年国家自然科学基金项目申报和关闭有关事项的通知》，规定从2015年起，各类项目的申报资金分为直接成本和间接成本两部分。2015年国家自然科学基金项目指南中列出的资助强度是直接成本和间接成本的总和。

2015年新基金政策的神秘之处是什么？直接基金和间接基金最初出现在基金支持中的原因是什么？日前，《中国科学报》记者采访了中国科学院院士、基金委主任杨伟。

使资金的使用更加透明

为什么基金委员会要首次公开列出直接基金和间接基金？

对此，杨伟认为，这是基金委实施科研经费管理改革的一项重要举措。他说，直接资金是指在具体的研究和开发项目中发生的费用。间接资金用于改善科研活动的各种支持条件，如支持单位为科研项目提供的现有设备和住房、水、电、气、热消耗和绩效支出。目前，国际资助分为直接资助和间接资助，这是一种较为常见和普遍的科研资助管理方法。因为研究人员开展学术研究需要一定的辅助条件，如果用间接经费来支付这部分费用，不仅可以使科研经费的使用更加透明，而且可以提高学校或机构的积极性(办公室、实验室和水电支出基本上都是在学校或机构中产生的)。

一般来说，美国科学基金会通过与各大学的谈判来决定间接资金在总资金中的比例。“一般来说，谈判学校的科研水平越高，该地区的经济发展水平越高，间接资金的比例越高，例如，斯坦福大学等著名大学在这方面将占据一定优势。”杨威指出。然而，在不同的大学里，也很容易产生不同比例的间接资金。直接经费根据科研项目本身确定，不因客观原因而有所不同。因此，当不同的大学竞争同一项目时，当地的经济水平越高，申请所需的总经费就越高，因此其申请项目的竞争力就会下降。

杨伟指出，今年在科学基金中正式引入“间接基金”的概念意义重大。基金委员会暂时将500万元以下项目的间接资金比例定为20%。500万元至1000万元项目的间接资金占13%。但是，10%的项目超过1000万元。设定比例的原则是，利用这一间接基金，它可以更好地为科研人员提供服务。当然，今后，间接费用的比例将与资金的使用和科研配套单位的诚信挂钩。这也是国际惯例。

“间接基金”得到了普遍的好评。

当然，杨伟也表示，现在提出的间接成本比例是否合理，还要看今后的实施情况。这不一样。

“我们需要提醒大家的是，这部分由支持单位持有的间接资金可能会成为基金委员会监督各单位科研经费管理的“起点”。今后，基金委员会将通过审计、评级等相关支持系统，推动各支持单位提高基金管理水平。”杨威说道。

他还说，他们以前也在一些机构和专家中组织过深入研究。从目前的反馈来看，支持单位普遍受到欢迎，但科研人员的意见不一。有些人很受欢迎，有些人有疑虑。

“有人指出，在基金中设立直接和间接基金，是否意味着在不改变基金总额的情况下，科研人员的经费将会减少？我们在这里要解释的是，其中一项间接资金是与绩效挂钩的，而支持单位，即学校或机构，可以在这一部分适当优先考虑项目的主要研究人员。”杨威说道。

取消对劳动力成本比例的限制

那么，这项新基金政策的亮点是什么？

事实上，人工成本问题一直是学术界争论的焦点。因为对一些从事实地研究的研究人员来说，雇用导游、搬运设备和住宿都要发生费用，这些费用是在科学研究活动中发生的，应该报销。然而，过去由于担心科研人员在这方面造假，一般科研经费对人工成本的比例有相对严格的比例限制。这次，基金委员会推出的新管理措施取消了对人工成本比例的限制。

杨伟表示，接受科学基金资助的科研人员可以根据实际情况进行分配。只要人员数量、工作时间和所得收入准确合理，劳动成本在总资金中的比例就可以增加，灵活性也比过去有了很大提高。今后，基金委将根据发展情况，进一步调整资助力度和资金使用规则及比例，不断完善制度。

杨伟还表示，此外，新的科学基金管理办法规定，“直接基金”中的国际合作与交流费、会议费和差旅费在总额不变的前提下可以使用，科学研究人员使用基金的自主权变得更强。

近年来，基金委员会获得了越来越多的财政拨款。2014年，对科学基金的实际捐款比2013年增加了20%。展望未来，杨伟表示希望科学基金会和基金会委员会在推动中国科学界的原创性创新方面发挥更大的作用。

《中国科学日报》(第八版基金，2015年2月16日)