专家解读“*财政科研项目和资金管理意见”

"这是一份实用的文件."中国科学院党组副书记方鑫在接受《科技日报》记者采访时直言不讳。她认为，《意见》从统筹协调、分类管理、项目流程、资金管理、加强监督和制度建设等方面回应了科技人员和社会的关切。

各种计划的激增是由于“多重政策”

2013年，中国R&D在全社会的投资达到1190.6亿元，其中企业R&D支出占76%以上。全社会研发支出占国内生产总值的比重也在上升，2013年达到2.09%。与此同时，**的科技支出从2006年的774亿元增加到2013年的2460亿元，年均增长18%左右。

科技投入总量和强度的急剧增加为我国科技发展提供了强大的推动力。但是，在科研项目和资金管理方面也存在一些问题，受到社会各界的批评:各种科技计划、专项、严重重叠、科技资源配置效率低下、缺乏科学透明的管理、资金使用不规范...

“导致资源分散、重复、低效和分散的问题的症结在于，*有许多部门，科技工作缺乏有效的整体规划和协调。国家一级设立的科学技术项目太多，这些项目是“交叉的”，没有根据工业和工业的发展设立解决关键问题的项目。方鑫以基础研究领域为例，说国家成立了自然科学基金委员会来管理和支持基础研究。973计划还将重点放在国家重点基础研究的发展上，这不可避免地导致重大项目的重叠。

中国的863、973和以自然科学基金为主的科技规划体系，在过去30年的改革中逐步形成。方鑫认为“它具有重要的历史作用”。在20世纪80年代中期，资金太少。863计划稳定了当时的高科技研发工作和人才队伍。“但是今天，这样的规划系统需要相应地调整吗？这需要思考。”

统筹协调，打破机制束缚

值得注意的是，《意见》针对当前科研项目和资金管理中存在的突出问题，如申报多、重复支持、科研项目和资金管理信息公开透明性不够等，提出了针对性的解决方案。

“意见的亮点之一是科技资源配置的整体协调，其中建立和完善整体协调决策机制是解决科技资源重复和分散问题的关键之一。”方鑫告诉记者，各部门应该对年度计划进行全面平衡，这将从计划的源头上减少项目的重复和交叉。同时，要对新制定的计划进行动态评估和终止，并报国务院批准。这意味着根据科技计划的功能定位(专项、资金等。)，对“定位不清、交叉重复、实施效果差的项目，应通过撤并和转让进行调整和优化”。

作为实现科技资源整体协调和优化配置的重要手段，《意见》要求到2014年底基本建成*财政科研项目数据库。到2015年底，地方科研项目的数据资源基本实现互联互通。*部门之间以及*和地方当局之间的信息共享将为宏观协调和项目重新审查提供技术支持。

在全国统一的科学技术管理信息系统完成后，可以公开获得每个计划支持的项目以及这些项目产生的结果方鑫说，公开是公平的前提，“这是机制上的一大突破”

围绕产业链配置科技资源

在采访中，方鑫多次表示，“实事求是”在他的“意见”中——无论是有针对性的改革措施还是当前亟待解决的问题，都是实事求是。

“目前的改革是移动增量，而不是股票。国家一级的所有计划和项目仍然存在。我们希望对新计划进行一些调整和改变。”方鑫表示，《意见》中提到的规划体系、总体规划与协调、分类管理等原则都很好，但很难实施，需要更多细节才能真正实施。

与中国各种科技计划的“交叉”相比，其他国家的科技计划大多是“交叉”的，即科技计划是围绕增强一个关键产业的核心竞争力而制定的，如美国的先进制造计划和韩国在20世纪八九十年代围绕14个产业制定的国家科技计划。

“横向科学研究项目的最大问题是科学技术不容易与经济相结合。国家科技计划在启动时应注意科技与经济的结合。方鑫直言不讳地表示，863计划和其他项目大多是由专家提出项目建议，然后形成项目指南。他们没有充分把握市场和企业的真正需求。虽然已经取得了一些成就，但它们可能不是企业和行业最需要的。纵向规划是围绕产业链构建创新链，按照创新链配置科技资源。“这应该是我们努力的方向”。

“我们不能指望一份文件就能解决科技领域的深层次问题。每个部门都有自己的相关计划，在这方面进行调整太难了。”方鑫说:“当系统不能移动时，在机制上取得了突破。这毕竟是向前迈出的重要一步。”(原题:打破科研资源条块分割的桎梏——专家对《关于改进和加强*财政科研项目和资金管理的若干意见》(一)的解读)

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