破除科研繁文缛节：机制运行活了，创新热情高了

■秘书长*强调:“我们不能让繁文缛节束缚科学家的手脚。我们绝不能让无休止的报告和批准拖延科学家的精力！”

■近年来，中国出台了一系列改善科研管理、提高科研绩效和促进成果转化的政策。如何落实科研机构和科研人员自主的政策，如何从机制上保证科研人员集中精力进行研究？记者进行了调查和采访。

2018年8月

国务院办公厅印发了《关于进一步调整和优化教育经费结构，提高教育经费使用效益的意见》，提出深化高校科研*改革，促进科研活动顺利开展。

2018年9月

《科学技术部职能配置、内部机构和人员配置条例》公开发布。*部门不直接管理具体的科研项目，而是委托专业的项目管理机构开展项目验收、评审、项目启动、过程管理和验收等具体工作。

2018年9月

国务院发布《关于促进创新创业高质量发展和创建“双创新”升级版的意见》，提出完善科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化和参与创业项目过程中取得的成果作为职称评定和绩效考核等的重要依据。

2018年12月

国务院办公厅下发了《关于进一步加强对实际工作成绩显著地区的奖励和支持的通知》，根据*地方科技发展专项资金绩效考核结果，对在改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转化、落实国家科技改革发展重大政策等方面取得较好成绩的省(区、市)给予一定优惠。

松散的关系不担心复杂的事情，但是冷静下来做研究。

一大早，哈尔滨工业大学能源科学与工程学院的何玉容教授打开电脑，将学校合作项目所需的数据上传到学校的科研管理系统。上传成功后，她轻松地开始了实验。

午休期间，当她再次打开电脑查看结果时，她发现该项目已经通过了考试，这意味着科技学院的工作人员很快就可以到财务部为何玉容拨款给合作教师，他们也可以立即开展研究工作。

“现在效率很高。过去，学校合作项目的转让需要科学技术研究所主管领导的签字。如果*不在家，他们将不得不拖延时间，有时会跑几次都没有成功。”何玉容对科研人员工作环境的逐步改善感到欣慰。

哈尔滨工业大学校园内，师生服务中心宽敞明亮，设施齐全。服务中心有一个“科技学院”窗口，专门解决教授在科研中遇到的问题。

服务中心的环境很好，但何玉容平时很少有跑腿的机会。“许多事情都可以在互联网上完成。如果你有任何问题，你也可以通过互联网或电话提问。”

享受着申请科研项目审批的便利，何玉容回忆起自己工作中遇到的种种困难。“学校非常大，有几个校区。有时一个章节需要几个校园来回跑，每个办公室反复翻来覆去。每个地方的要求不同。一天下来，他身心俱疲，无法静下心来做研究。”

近年来，哈尔滨工业大学在所有的科研服务中，除了“跑多次”之外，“不跑腿”和“跑一次”是常态。哈尔滨工业大学科研生产管理中心副主任王欣表示，科研管理部门将权力下放给窗口，依托信息技术，建立了专项授权机制，解决了科研管理部门、财务部门、教务处联合服务多次往返教师的问题。

在哈尔滨工程大学，教授也享受“不附带条件”的待遇。学校实行预算调整管理权限、间接费用统筹使用管理权限、剩余资金使用管理权限、人工成本分配管理权限、横向资金独立规范管理等。分散化，“充分简化预算调整过程和管理费的计算方法，调动教师参与科研的积极性”哈尔滨工程大学研究院副院长许说。

信任赋予完全的自主权，并将审计变成服务。

过去，黑龙江省科学院石油化学研究所研究员王德志最头疼的不是研究这个问题，而是报销发票。粘一大叠票不仅麻烦，而且容易出错。在把它做成鳞片状并涂上胶水后，一天的大部分时间都很难粘贴。我发现顺序不对，我不得不重新开始。

“现在我们需要做的就是把所有的账单交给负责报销的专员。她将负责偿还团队中所有研究人员的费用，从而大大节省我们的研究时间。”王德志说。

黑龙江省科学院石油化学研究所专门人员负责报销、采购、填表等复杂事宜，以减少科研人员的工作量，提高工作效率。

「所有没有审核基础及印花连结的项目将会被取消。对少数以权谋私的人，要按照法律法规严肃处理，对教师要充分信任。只有给彼此充分的自主权，给教授更多的获得感，他们的创造力和热情才能得到释放。”哈尔滨工业大学常务副校长付强说，对“水果种植者”的充分信任可以产生更好的水果。

公开寻求资源时，将审计转化为服务，协助教师整理资料，出具委托书等。为建设网上科研信息系统，各业务功能模块均以服务模式设计。当教师使用它时，每一步都有明确的业务提示和服务指南，以完成服务中的管理功能。

打破沉重的规则和框架，酱油钱可以买到醋。

王德志几年前在做项目研究时需要更先进的显微镜，但采购成本比原计划高，材料成本比原预算低。你不认为有更多的钱买供应品而有更少的钱买供应品是可以的吗？实际上，事情没那么简单。

在项目进展过程中，研究人员不可避免地担心“需要更多来弥补更少”和“用酱油钱买醋”是否符合规定。“有些人认为他们宁愿不做也不愿犯错误，这限制了我们的创新思维。”王德志说。

“过去，金融系统不承认科研助理，但科研工作确实需要他们，但他们不能获得聘用助理的报酬。”一位教授告诉记者，在过去，只有“藏在暗处”的人才被允许私下支付助手的工资。

研究人员在早期阶段制定的研究预算在实际实施中可能不会如期发生，这在不确定的研究活动中很常见。

哈尔滨市科技局和市财政局联合发布的《应用技术研究开发经费管理办法》首次将科技项目绩效支出纳入经费支出范围，调动了科研人员的积极性，明确了劳动成本预算没有比例限制。

行政措施下放了调整项目支出预算的权力。显然，科技经费主要由项目承担单位管理。预算总额减少20%以上的，除需报市科技局审批外，支出预算由项目承担单位根据支出范围内的事实进行核定和调整，做到“酱油钱可以买醋”。

此外，完善项目剩余资金管理办法，加强对合同指标完成情况、预算定额真实性、资金使用中违纪违规行为等的控制。，并明确表示如果没有不良信用，项目剩余资金可以由单位整体用于科研活动，调动科研单位的积极性。

“科学研究是一项高风险、高投资、高回报的工作。应该允许错误间隔。科研期间调整预算资金是正常的。科技专项资金的使用不能完全纳入行政管理框架。”哈尔滨市科技局局长*杰表示，应该“把管道安装到位，并把它结束”。

制图:郭翔协调这个问题:徐诺