教育部孙霄兵：大学章程完善高校治理结构

一位香港大学校长曾问教育部政策法规司司长孙:教育部能不能制定一个统一的大学章程？

"教育部不能为所有大学制定统一的宪法。"孙回答说:“大陆有2600多所高校，其中普通高校2300多所，成人高校300多所，分属不同的地区和部门。*和机制不同，办学的历史、文化和发展特点也大不相同。”

章程突出了不同大学的办学理念和特点。“在拥有高等教育的发达国家，通常只有一所学校和一部宪法，所以每所学校都必须制定自己的宪法。”

事实上，在制定宪法的过程中也听到了类似的声音。曾经有一种观点认为你应该创建一个统一的模板。你想要多少章程？不能每个学校都填写吗？

孙不同意。"宪法不能以新的方式起草，学校也不能被排除在外。"他坚持认为“学校可以随心所欲地写作，只要它们符合法律法规，并且不与国家和法律法规的要求相冲突。”

纵观教育部11月16日批准的前六所大学的校规，“没有统一的要求，这六所大学有自己的风格。”以学校治理结构的完善和完善为例，每个学校都有不同的具体表现。

规章制度在现代大学制度中是不可或缺的。"可以说，没有规章制度的学校不是真正意义上的现代大学。"孙说，推进高校章程，一方面可以明确高校组织者和管理者的权利、界限、职责和义务，规范高校内部治理；同时，大学的办学理念及其组织属性可以在大学的制度层面得到落实，成为现代大学制度的标志和载体。

在他看来，在过去的几十年里，高等教育的关键问题主要是*对高等教育管理职能和管理方法的转变，强调*自身的改革。

孙解释说，在计划经济时代，高校与国家计划紧密相连。进入市场经济时代，我们要充分发挥市场机制的作用，以适应国家的需要。

“这就是改革。高校仍然要为国家服务，但服务的渠道和方式是不同的。”他说，过去，根据计划和命令，权力的中心在行政部门。目前，重点放在市场上，要求学校设立专业，培养人才，以适应市场经济的需要。核心是学校。因此，应该调动学校的活力，赋予学校权力。要促进高等教育的发展，不仅是教育行政部门要办好学校，支持好学校，解决好资金和外部环境问题

办好一所学校取决于学校本身。孙说，过去我们认为，要靠领导，靠上级，靠教育行政部门。现在我们都知道我们应该独立经营自己的学校，我们应该想出一个好主意，集思广益，提出解决问题的办法。

这也是大学章程的重点——改善大学的内部治理结构。“我们把章程当成大学立法。大学应该规范自己，明确自己应该如何发展。要把管理重心从公办学校转移到依法自主办学上来，实现学校治理的根本转变。这是宪法的基本含义。”孙对说:

大学的章程相当于大学有自己的基本法。“学院和大学有法律和内部系统，然后他们有职位。没人能大喊大叫。无论他们是谁，都必须遵守相关规则，而不是随心所欲。”

宪法制定的核心在于制度建设。“当我们进入系统治理阶段时，在其他领域工作会容易得多。在这一领域需要付出很多努力，在其他领域也会节省努力。”他说。

许多人担心章程会变成一纸空文。孙不同意这种观点:如果没有这样的规定，领导可能有最后的发言权。根据宪法，学校中不同的利益集团必须在宪法中找到自己的位置，寻求自己的权力，争取更多的资源，并相互制衡。

“宪法等同于宪法。我们不能要求宪法来管理一切。事实上，除了章程之外，高校还会有许多具体的配套制度。”孙对说:此外，这两种机制也由此衍生出来:第一，如果学校管理者不遵守规章制度，他将受到各方，特别是教学人员的监督，并受到相关制度中各方的监督，形成一个按规章办事的制度，否则就纠正错误。第二，教育部和其他各方将按照章程的要求支持和监督高等学校的运作。未来的评估也将以公司章程为标准。