北京居住证将实施 积分落户引导人口流向

2016年1月21日，北京市政协小组会议经过讨论，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也将积极制定。

*给北京定了人口调控目标

说到居住证，积分落户，其实还是为了调控北京的人口。那么，*都给北京定了什么样的人口调控目标呢？具体而言，有两个目标。

目标一：总量不能突破2300万，另一个是城六区人口控制目标，到2020年，在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的还是不错的，2015年常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，在控制的指标之内，增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增长是历年来最低的一年，但是压力还是很大，人口自然增长、机械增长压力很大，每年进京超过10万，去年是11.5万，自然增长；二孩放开后影响到底多大，正在评估，可以肯定地说要比现在有相当程度地增加。

目标二：城六区5年人口下降15%，每年要减少2%至3%，2015年下降幅度不太理想，去年城六区人口统计有1282.8万，和2014年比增加了6.5万人，5年应该下降198万，从2016年平均每年下降39.6万，才能实现5年下降15%的目标，每年净减近40万，难度非常大。希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督，比如如何进一步落实地方党委和*人口调控的责任，如何进一步理顺领导*和工作机制，如何进一步研究措施和办法等。

市政协委员、*北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任（兼）闫满成建议2016年市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的力度。他说，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模，检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。

城乡结合的问题比较突出

去年中办对北京进行督导检查，指出北京现在面临的重大风险隐患，其中一个很重要的方面就是城乡结合面临的突出问题，建议北京市加大城乡结合部地区综合治理。

北京城乡结合部现状确实很不乐观，是北京城市建设和管理的短板，城乡结合部地区流动人口聚集，人口倒挂比例严重，统计城乡结合部涉及571个行政村，2014年统计的数据显示，有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。

发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、城乡结合部地区安全生产死亡人数都超过全市的80%。城乡结合部违法建设存量大，已经拆违460万平方米，目前规划部门统计的北京市还有违法建设1.5亿平方米。

居住证要成为外来人员福利而非羁绊

与之前国务院《居住证暂行条例》相比，北京的居住证门槛相对较高。比如按照国务院的规定，外来人员办理居住证可以凭借单位和房东出具的居住证明，在此基础上，北京增加了还要出具租房合同等规定，门槛更高。依据国务院的条例，一些可以办理居住证的，并不符合北京的办证前提。

居住证制度代替的是暂住证制度，是外来人员的福利，地方法规的主要任务是如何贯彻实施国家规定，立法宗旨是如何做好外来人员的服务，外来人员的福利不能缩减。

积分落户将帮助引导人口流向

据了解，北京即将出炉的积分落户政策应通过一定的导向，引导人口从较高人口密度地区向较低人口密度地区进行流动。每天早上大家坐地铁都经常会出现拥堵情况，这主要是五环外人口向五环内流动的结果。

在积分落户政策的制定过程中，*应该在总量控制的情况下，通过相应的导向，将人才引导到相关的产业和专业上去，将较高人口密度地区的人口引导到较低人口密度地区。

如果能够让常住人口的居住地和工作地一体化，即居住地和工作地相距较近，就能缓解交通拥堵程度，从而实现五环内外各自的人口循环。