关于常安高速公路项目征地补偿款分配纠纷案件法律意见

北京市亿嘉律师事务所文件

关于常安高速公路项目征地补偿款分配纠纷案件法律意见

本所接受所接受常德市鼎城区黄土店镇村民周军民、梅伯练等人委托，代为办理二广高速公路常德至安化（梅城）常德段项目征地补偿费分配纠纷案件，经认真研究相关法律法规、集体讨论研究，我们

根据事实情况和法律法规发表如下法律意见，请予以重视并参考：

   一、征地补偿款应当支付给因征地而失去土地承包经营权的农户。

《*物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”

《*物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

依据上述法律的规定，承包地被征收的，土地承包承包经营权人可以依法获得补偿，即因对被征收土地享有承包经营权的的人可以依法获得物权法第四十二条规定第二款规定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，当然可以获得的数额是需要按照法律规定的标准来确定的。

二、常德市鼎城区高速公路建设协调指挥部（以下简称建设指挥部）对于被征地农民的认定不符合事实和法律规定。

建设指挥部在二广高速公路常德至安化（梅城）常德段项目征地补偿费分配纠纷处理过程中坚持认为“被征地农民”是指“本集体经济组织内的全部农民”，并认为征地补偿款应当平均分配到户，这种做法是不正确的。

1、违反了法律法规的规定。

《*物权法》已经明确规定了征地承包经营权人获得征地补偿的权利，前文已述，不再赘述。

除物权法外，湖南省国土资源厅依法制定的《依法做好征地补偿安置工作的意见》第三项规定“……土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于被征地的农民参加社会保险、发展生产、公益性建设，不得平分到户，不得用于清欠集体经济债务。……”在2008年《湖南省人民*办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》又规定了将不少于75％的土地补偿费支付给被征地农民，省国土资源厅和省*的规定也是很明确的，即征地补偿款中的不少于75％的“土地补偿费”应当支付给被征地农民，而不能平分到户。     

2、明显的不符合逻辑。    

（1）被征地农民的人数的矛盾。    

建设指挥部认为被征地农民是指被征地的集体经济组织内部的全部农户，这是不符合逻辑的，因为在征地审批中，有湖北省*批准的《征收土地方案》中已经明确了征收土地中需要安置的被征地农民的人数，建设指挥部将被征地农民认为是集体经济组织的所有农民这很明显与《征收土地方案》中规定了补偿安置的人数不符，因为指挥部的理解扩大了被征地农民的范围。    

（2）办理补偿登记手续的权利的矛盾。    

《常德市鼎城区人民*征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16号）第四项“补偿登记”明确要求“征收土地范围内被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人必须持土地权属证书或其他证明材料在本公告发布之日起七个工作日内到常德市鼎城区国土资源局或所在乡镇国土资源所办理征地补偿登记；”这一项也很明显确定土地征收范围内的对被征土地享有使用权的农民持权利证书才可以进行补偿登记；而不属于征地范围内的农民是无权办理补偿登记的。    关于这一点《*土地管理法实施条例》第二十五条规定的更加明确“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民*土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本条中土地使用权实际上就是对土地的承包经营权，征地范围外的农民因对被征土地不享有承包经营权，当然也没有使用权。    

建设指挥部将被征地农民的范围扩大到集体经济组织内全部农民，并且认为集体经济组织内全部农民平均分配补偿款。但是征地公告确定的补偿登记对象是被征地范围内的农民，不属于征地范围内的农民是不能办理补偿登记的；办理补偿登记的权利都不具备，如何获得补偿呢？建设指挥部的观点很明显是不合逻辑的。    （3）分配数额与法律规定的矛盾。    

按照《湖南省人民*办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》，《湖南省人民*办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》征地补偿款中不少于75%的土地补偿费、安置补助费和青苗地上附着物补偿费的全部应当支付给被征地农民，关于这一点本所与建设指挥部观点是一致的。    

而按照建设指挥部的理解，集体经济组织内全部农民都是被征地农民，则不少于75%的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费应当分给集体经济组织内全部农民。但是《*土地管理法实施条例》明确规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指种植和培育青苗并对青苗收益具有支配权的农户，建设指挥部的扩大理解明显违背土地管理法实施条例的规定。    

自常安高速公路征地开始推进以后，黄土店镇内        

被征地农民与未被征地农民已经多次发生矛盾，双方积怨很深，并且部分村民多次*，问题没有得到解决，事态发展的更加严重，并且在不断升级，若得不到妥善解决，可能会产生更严重的冲突，将会严重威胁社会稳定，损坏*形象。    本所代理本案以后，求真 、务实的原则，一直以促进社会和谐、维护社会稳定的理念来推进本案的进行，本所以为征地补偿的分配关系到失地农民的切身利益，稍有不慎将会使人民群众的合法权益受到严重侵犯。作为律师我们有义务协助*严格依照法律规定来处理此事，故出具以上法律意见，望*关注人民群众的根本利益、并依法予以处理。

主题词：常安高速公路   征地补偿分配    法律意见

                                                           

报送：湖北省人民*、湖北省国土资源厅、常德市人民*、鼎城区人民*、常德市国土资源局鼎城*、黄土店镇人民*。

                                                   

北京市亿嘉律师事务所

 王卫洲

2010年8月10日