养犬计分制

2017年3月1日，山东济南推出“养犬计分制”，根据政策要求，济南市民在养狗过程中，有扰民等违规行为，犬主的养犬登记证就会被扣分，总分12分，全部扣完，犬主需要“补考”文明养犬相关法规，合格后才能取回犬只和养犬登记证。

1、事件

山东济南“养犬计分制”引热议

“主人，你再这样，会失去我。”一条发布于济南市*局官方微博上的消息，2017年3月1日当天引发关注。该消息称，济南将推出“养犬计分制”，“市民在养狗过程中，有扰民等违规行为，其养犬登记证就会被扣分，扣完12分，将暂扣养犬登记证学习文明养犬，考试合格后，再取回养犬登记证。”

“外出遛狗时不用犬链牵引”、“犬只扰民一次”将被扣3分，而犬只“扰民”累计达到3次，将被扣12分。与此同时，“不办理狗证年审”也会被扣12分。

消息发布后，引发网友热议。有网友就细节提问：“扰民”该如何界定，会不会出现有人恶意举报的问题？也有网友关心，在“狗证”被扣期间，犬只会被如何处置？还有网友表示，对那些没有“狗证”的，又该如何监管？

2、细节

新政实施已有犬主被扣9分

当日下午，治安警察支队的中队长陈朝表示，“养犬计分制”是随着“犬只管理平台”App一同上线的。陈朝介绍，这款App由济南*犬类管理部门组织志愿者研发，其中的“处罚”部分，针对犬主制定了“养犬计分制”。

政策细节

自2007年开始，济南市实施“养犬管理规定”，将养犬审批制改为养犬登记制，针对市区绕城高速公路以内的区域，要求犬只饲养者必须办理“狗证”。陈朝透露，统计数据显示，目前济南市已有8.5万户居民办理了“狗证”。

谈及政策的出台，陈朝介绍，执法过程中，发现一些犬主粗心大意，“有的出门遛狗忘了拴绳，有的没有给犬只佩戴狗牌，或者犬主没有携带狗证”，以往发现了都是直接根据相关规定作出处罚，但“本着人性化执法的理念，现在制定了‘养犬计分制’，第一次先‘给机会’，扣除3分；第二次查到会扣6分，然后作出200元以上500元以下的处罚；累积到第三次，才会扣完12分，并让犬主‘补考’。”

陈朝还向北青报记者透露，这款App自2017年1月1日起正式上线，目前仅供*系统内部使用，且无偿提供给全国*机关养犬管理部门使用并提供技术支持。陈朝介绍，对于济南市区的犬主来说，关注“宠安宝”微信公号，注册后就能接收到相关的惩处信息。据了解，目前济南市还没有犬主需要“补考”，“上线两个月以来，有犬主最多被扣了9分，第一次因为出门没拴绳扣了3分，第二次因为没有携带犬证扣了6分。”

3、观点

新政出台或有利于规范城市社区养狗行为

对于山东济南推出“养犬计分制”一事，南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，新政策或为规范城市社区养狗行为作出了有益的探索。胡小武指出，目前城市社区饲养犬只的居民越来越多，而随之而来的，“发生犬只袭击市民、犬只丢失的情况也越来越多，这给社会造成了一定的困扰。”

胡小武表示，尽管为了更好地管理规范养犬事宜，很多城市都已经实行犬只登记制度，“但办理登记证本身并不能解决犬只造成的社会困扰。”他指出，济南市*局推出的“养犬计分制”，目前来看，既可以照顾到城市居民养犬的权利，也能通过对“扰民”等行为的举报，对养狗人进行义务上的约束，“可以促进犬只与犬主，犬只与社区居民和谐相处。”

4、释疑

“扰民”举报将向犬主左邻右舍核实

消息发布后，多数网友关心新政细则中提到的“犬只‘扰民’将被扣分”的问题，担心会有恶意举报的情况发生。

对此，陈朝介绍，一旦接到犬只“扰民”的举报，“会以犬主家为中心，找你的左邻右舍不少于3家住户，去询问核实犬只是否扰民，如果大家都说扰民，才会作出扣分处罚。”他还表示，新政策实施以来，还没有接到犬只“扰民”的举报，“可能要到夏季才是扰民举报多发期，因为夏天开窗睡觉的多，声音会比较大。”

而对于第一次被扣完12分需要“补考”的犬主，陈朝称，补考期间犬只暂时会被安置在济南市*局犬类留检所饲养，“考试合格拿到‘狗证’后，可以以领养的方式领回爱犬。”但他提醒，如果领养后，犬主因为违规行为再次被扣12分后，“到时候会把犬只没收，对犬主人作出‘5年内不得再养犬’的处罚。没收的犬只会放在犬类留检所饲养，定期向社会举办领养活动，让爱心市民领养。”

对于网友关心的考试内容和收费问题，陈朝解释称，“补考”内容来自于《济南市养犬管理规定》，且不收取任何费用。而对于没有狗证的犬只和犬主如何管理一事，陈朝则表示，目前济南市*局组织了70人的稽查队伍，“保证每个区有10个人，每天对主干道、小区等进行巡查，一旦发现脱审、漏审的情况，会依据法规对犬主作出处罚，而对没办犬证、没有年审的，将会处罚犬主2000元，并且没收犬只。”

此外，对部分网友担心犬主会因惧怕处罚遗弃犬只的问题，陈朝称，犬只的犬牌都带有芯片，“扫一下就知道谁是犬主，一旦发现遗弃犬只的行为，会处罚款2000元。”