司隶校尉

司隶校尉，旧号卧虎，是汉至魏晋监督京师和地方的监察官。始置于汉武帝征和四年(前89年)，汉成帝元延四年(前9年)曾省去，汉哀帝时复置，省去校尉而称司隶。东汉时复称司隶校尉。西汉时司隶校尉秩为二千石，东汉时改为比二千石。属官有从事、假佐等。又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而得名。一直到三国魏晋时期，司隶校尉都是监督京师和京城周边地方的秘密监察官。

1、基本资料

中文名：司隶校尉

旧号：卧虎

职务：监督京师和地方的监察官

特点：权势强大

时期：汉至魏晋

设置人：西汉武帝

2、简介

司隶校尉，旧号卧虎，是汉至魏晋监督京师和地方的监察官。始置于汉武帝征和四年(前89年)，汉成帝元延四年(前9年)曾省去，汉哀帝时复置，省去校尉而称司隶。东汉时复称司隶校尉。

西汉时司隶校尉秩为二千石，东汉时改为比二千石。属官有从事、假佐等。又率领有由一千二百名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而得名。一直到三国魏晋时期，司隶校尉都是监督京师和京城周边地方的秘密监察官。

3、背景

汉武帝晚年的丞相公孙贺，其妻卫君孺乃是汉武帝卫皇后的姐姐，也就是说，公孙贺与汉武帝乃是连襟关系，至爱亲朋。公孙贺原为太仆，九卿之一，公孙贺当了丞相后，汉武帝即任其子公孙敬声为太仆。不料，公孙敬声是个公子哥儿，上任不久，就因挪用公款而下狱。公孙贺救子心切，此时，汉武帝正在逐捕一个“京师大侠”朱安世而未得，于是公孙贺向汉武帝提出，愿意自己去捕获朱安世，以此来赎儿子之罪，汉武帝同意了，公孙贺乃以欺骗手段见朱安世而捕之。于是，朱安世入狱，公孙敬声出狱。

公孙贺却没有想到，得罪了京师大侠朱安世，为祸更大。读过司马迁《史记·游侠列传》的人，当能知道，汉代去先秦未远，游侠之风颇炽。那些汉代的游侠们，交通王侯，消息灵通，神通广大，极有能量。于是，朱安世为了报复公孙贺，便从狱中上书，揭发公孙贺一家勾结汉武帝与卫皇后所生的女儿诸邑公主、阳石公主等人，埋木偶人于专供汉武帝车马通行的驰道上，诅咒汉武帝，大逆不道。此案牵涉到两位公主及兼有皇帝连襟身份的丞相等人，大约汉武帝觉得御史大夫与御史中丞都不便治，乃专设司隶校尉以查治之。

4、发展

武帝初置

司隶校尉始置于汉武帝征和四年(前89年)，但朱绍侯认为司隶校尉初设于征和二年(前91年)，而不是征和四年。初设时的职务，除“掌徒隶而巡察”之外，还继承了周代司隶“役国中之辱事”的传统，使其“将徒治沟渠之役。”即“给劳辱之役”，但武帝初设司隶校尉的目的并不在此，而是使其“持节，从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾。”事实证明，司隶校尉在督治阳石公主及决太子巫蛊之狱中，确实具有非常大的权威。这时的司隶尉官品虽不高(位在比二千石的司直之下)，却具有皇帝钦命持节使者的身份。

据《北堂书钞·设官部》记载:“司隶校尉，武帝初置，后诸王贵戚不服，乃以中都官徒奴千二百人属(焉)。”看来武帝初置司隶校尉时，曾遭到诸王贵戚的反抗，所以才派给司隶校尉一千二百名徒兵，这就使司隶校尉不仅有督察权，而且有逮捕权、惩治权。“纠皇太子、三公以下及旁郡国，无所不统。”在督治阳石公主、决太子巫蛊之狱中，司隶校尉就充分运用了这一巨大的权力。汉武帝置司隶校尉督察皇太子、三公以下百官，是历代统治者以低治高，以贱治贵的惯用手段。这是司隶校尉权势最重的时期。

西汉后期

在巫蛊之后，武帝感到司隶校尉权势太重，遂“罢其兵”，即剥夺了司隶校尉统率徒兵权，但仍保有皇帝钦命使者的身份，其任务是持节“督察三辅、三河、弘农”，这是司隶校尉职务、地位的第一次变化，也是司隶校尉向地方督察官转化的开始。但三辅、三河、弘农属京师地区，也包括京师在内，故仍具有纠察、弹劾*百官之权，仍是皇帝的耳目之臣。在这一时期，由于有几位司隶校尉尽职尽责，“纠上检下，严刑必断”，致使“贵戚惮之，京师政清。”说明这一时期的司隶校尉还是有相当高的权威。不过，司隶校尉的威权，全靠皇帝的支持、信任，得到皇帝的宠信，其权威足以压百官，得不到皇帝的支持，就成了百官攻击的焦点。按司隶校尉的实际官职在九卿、三辅及京辅都尉之下，甚至也在承相司直之下，但在朝会时，却位居中二千石(九卿)之前，与司直并迎垂相、御史大夫，这也就是司隶校尉地位特殊之处。

盖宽饶在汉宣帝时任司隶校尉，“絮白公正，不畏强御”，“刺举无所回避”，“居不求安，食不求饱”，甚至将月俸之半以给吏民，使为耳目，侦察百官，因此出现了“公卿贵戚至长安，皆恐惧莫敢犯禁，京师为清”的局面。但是，由于盖宽饶“所勃奏众多”，而“廷尉处其法”则“半用半不用”。这说明被盖宽饶所劾奏的人，并没有全部受到应有惩处，廷尉可以上下其手，有的依法制裁，有的则曲为迥护，由此可见，司隶校尉在解除兵权之后，虽在“司察之任”，有“举使之权”，然而已不能率徒兵直接逮捕人犯，处置人犯，其威权较巫蛊之狱时，已大大降低。不仅如此，由于盖宽饶“直道而行，多仇少与”，树敌过多，最后因受政敌的陷害而入狱。盖宽饶不甘受辱，而引刀自刎，这就是司隶校尉失去皇帝支持时的下场。

东汉时期

自汉武帝设置司隶校尉以后，其地位和职掌就不断的变化。起先是皇帝的钦命使者，持节、领兵(徒兵)可以奏弹、审讯和逮捕一切官僚和贵族。中间一夺兵权，再夺符节，又去掉校尉头衔而单称司隶。最后取消了司隶校尉的设置。司隶校尉在西汉的地位每况愈下，但是，到了东汉，司隶校尉的地位则日趋重要，其职掌则不断强化和多样化。

东汉初年，汉光武帝刘秀省去丞相司直，使司隶校尉获得更大的权势，朝会时和尚书令、御史中丞一起都有专席，当时有“三独坐”之称。东汉时司隶校尉常常劾奏三公等尊官，故为百僚所畏惮。司隶校尉对京师地区的督察也有所加强，京师七郡称为司隶部，成为十三州之一。

司隶校尉的官秩是比二千石，论官级低于中二千石的九卿，当然更低于列侯和三公。司隶校尉在朝廷中与公卿们相处的时候，这也有明确的规定：“司隶校尉诣台廷议，处九卿上，朝贺处九卿下，陪卿上。初除，谒大将军、三公，通谒持板揖。公议、朝贺无敬。台召入宫对，见尚书持板，朝贺揖。咐以上的礼仪规定，既照顾到司隶校尉的职务特点，又考虑到司隶校尉官秩较低的实际情况。廷议是议政的地方，需要发挥司隶校尉“无所不纠”的作用，所以位次就在九卿之上;进贺是礼仪性的集会，位次就以官秩高低划分，所以就在九卿之下。尽管如此，在公议、朝贺时，对三公仍是“无敬”，以表示司隶校尉的尊严。司隶校尉的特殊地位，还可以从“车辐”制中显示出来，据《古今注》记载：“车辐，棒也。汉朝执金吾。金吾，亦棒也，以铜为之，黄金涂两末，谓为金吾。

在外戚与宦官的斗争中，一方常借重司隶校尉的力量挫败对方，如宦官单超等谋诛大将军梁冀，汉桓帝派司隶校尉张彪率兵围困梁冀住宅，将他杀死。汉末，外戚何进欲诛宦官，以袁绍为司隶校尉，并授予他较大权力，后来袁绍果然尽灭宦官。从此，司隶校尉成为政权中枢里举足轻重的角色，所以董卓称之为“雄职”。李傕*时也自领司隶校尉。曹操在夺取大权后，也领司隶校尉以自重。

三国时期

曹魏政权建立后，司隶校尉权势进一步扩大。按照级别，司隶校尉排在各部门首长之后，但在朝会的时候，大臣们坐在宫殿的正南门外，这时司隶校尉坐在各部门首长的上首，一个人单坐，比东汉时的“三独坐”更为显要。进入宫殿后，再按职务高低，司隶校尉坐在各部门首长的下首，即回到了自己应该坐的位子上，也不单独坐了。东汉司隶校尉的属官有从事史12人、假佐25人，共37人，而曹魏时司隶校尉属官有从事史、假佐等100人，人数远远超过前代。

蜀汉的张飞、诸葛亮先后担任司隶校尉(《三国志·诸葛亮传》：先主于是即帝位，亮以丞相录尚书事，假节。张飞卒后，领司隶校尉)。

晋代时期

司隶校尉在西晋时职务与两汉基本相同，至东晋罢废。

晋代以后

隋炀帝置司隶台，长官为司隶大夫。

5、作用

中国汉至魏晋监督京师和地方的监察官。始置于汉武帝征和四年(前89)，成帝元延四年(前9)曾省去，哀帝时复置，省去校尉而称司隶。东汉时复称司隶校尉。司隶校尉秩为二千石，东汉时改为比二千石。属官有从事、假佐等。又率领有由1200名中都官徒隶所组成的武装队伍，司隶校尉因此而得名。司隶校尉初置时能持节，表示受君令之托，有权劾奏公卿贵戚。除监督朝中百官外，还负责督察三辅(京兆、左冯翊、右扶风)和河东、河南、河内、弘农7郡的京师地区，起到和刺史相同的作用，但它比刺史地位高。东汉初年，汉光武帝省去丞相司直，使司隶校尉获得更大的权势，朝会时和尚书令、御史中丞一起都有专席。在外戚与宦官的斗争中，一方常借重司隶校尉的力量挫败对方。司隶校尉在曹魏、西晋时职务与两汉基本相同，至东晋罢废。

汉武帝设置司隶校尉的初衷是治“巫蛊之狱”，捕奸滑之徒。开始时虽非真正意义上的监察职官，但其监察职能已初见端倪。“巫蛊之乱”平息后，司隶校尉属兵被罢而掌监察权，“察三辅、三河、弘农七郡”，具体职掌是“督察三公以下为职”。司隶校尉由临时机构演变为监察百官为主要职掌的常设监察机构。它的职能不仅是监察三辅、三河、弘农地区各郡官吏，而且可以监察*百官。《后汉书·百官志》载：“持节，掌察举百官以下及京师近郡犯法者。”宣帝时，盖宽饶为司隶校尉，“刺举无所回避，大小辄举，所劾奏众多，……公卿贵戚及郡国吏繇使至长安者，皆恐惧莫敢犯禁，京师为清”。司隶校尉在西汉后期，其地位历经反复。元帝初元四年(前45年)司隶校尉所持之节被收回。成、哀之际，其地位进一步衰落。成帝元延四年(前9年)被撤销;虽又于绥和二年复置，但是隶属关系已发生变化，改属大司空，地位与丞相司直相当。后汉时又复置为司隶校尉，其地位迅速回升，与御史中丞、尚书令于朝会时“三独坐”，地位相当特殊，“延议处九卿上，朝贺处公卿下”。司隶校尉权重一时，上至三公，下至百官都受司隶校尉的监察。《后汉书·百官志四》本注云：“掌察举百官以下，及京师近郡犯法者。”注引蔡质《汉仪》：“职在典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑。”

司隶校尉既是御史大夫之属官，反过来又可以监察御史大夫，身份颇为特殊。这种特殊的身份使其不依附于行政权力的制约，不会轻易受到行政权力的干扰，从而能够更好的发挥监察的作用。司隶校尉的司法监察在很大程度上制约了各级官吏尤其是*高官的不法行为，为整顿吏治和保障司法正常运作起到了不可忽略的作用。汉代这种以司隶校尉为标志的特殊监察机构的设置，是中国古代司法监察史上颇具意义的一个举措。

主要作用：

一是可以快速集结。

因为司隶们主要集中在京畿地区，以京师为主，如果以法警队的角度来定位司隶的话，那么快速反应是这支司隶队伍的一个重要特点。

二是身份公开但作用隐蔽。

尤其是在除掉梁冀的事件上最为明显。梁冀掌握着国家的兵权，可是并不了解小司隶们的战时作用，所以在铲除梁冀的过程中，这支法警队突然集合，上演了擒贼先擒王的角色。

三是搜罗朝野情报。

这点在处理匡衡的过程中，是可以看出的，中国历史多时记录王侯将相这些大人物，而小司隶们虽然没有具体的描述，但从第二次弹劾匡衡中可以看出，司隶校尉骏与少府忠如果没有得到确切证据是不敢弹劾匡衡的，因为王尊已经是前车之鉴，而得到证据就要有人去搜集，无论是到乐安乡丈量土地，还是在地方官府的土地手续中查找纰漏，肯定有搜集情况者，换句话说就是调查保密档案。

四是司隶校尉领司州事

这一点往往容易被人忽略，作为京师官员，不仅监控着三辅、三河、弘农，而且有独立权利领司州事务，就意味着这支司隶队伍有相对独立的大后方，在某些保障方面不受京师节制，可以自给自足，也可以作为战时的大本营，在京师哗变时，可以近距离为皇帝提供可靠寓所。司州起着监控京畿要害的作用。

6、相关史料

汉武帝曾设司隶校尉一职，征和元年(公元前92年)置，据《后汉书·百官四》注引荀绰《百官表注》云，汉武帝设置此职是为了专治诸邑、阳石公主的巫蛊之狱的。此案牵涉到皇家公主，一般官吏，包括御史大夫，均不便措手，所以专设此职。

《后汉书·百官四》：司隶校尉一人，比二千石。蔡质《汉仪》曰：“职在典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑。入宫，开中道称使者。每会，后到先去。”本注曰：孝武帝初置，荀绰《晋百官表注》曰：“司隶校尉，周官也。征和中，阳石公主巫蛊之狱起，乃依周置司隶。”臣昭曰：周无司隶，岂即司寇乎?持节，掌察举百官以下，及京师近郡犯法者。《前书》曰：“置从中都官徒千二百人，捕巫蛊，督大奸猾，后罢其兵。”元帝去节，成帝省，建武中复置，并领一州。蔡质《汉仪》曰：“司隶诣台廷议，处九卿上，朝贺处公卿下陪卿上。初除，谒大将军、三公，通谒持板揖。公仪、朝贺无敬。台召入宫对。见尚书持板，朝贺揖。”从事史十二人。本注曰：都官从事，主察举百官犯法者。蔡质《汉仪》曰：“都官主雒阳百官朝会，与三府掾同。”《博物记》曰：“中兴以来，都官从事多出之河内，掊击贵戚。”功曹从事，主州选署及众事。别驾从事，校尉行部则奉引，录众事。簿曹从事，主财谷簿书。其有军事，则置兵曹从事，主兵事。其余部郡国从事，每郡国各一人，主督促文书，察举非法，皆州自辟除，故通为百石云。假佐二十五人。本注曰：主簿录郃下事，省文书。门亭长主州正。门功曹书佐主选用。《孝经》师主监试经。《月令》师主时节祠祀。律令师主平法律。簿曹书佐主簿书。其余都官书佐及每郡国，各有典郡书佐一人，各主一郡文书，以郡吏补，岁满一更。司隶所部郡七。

《汉书·百官公卿表》记载：“司隶校尉，周官。武帝征和四年初置，持节从中都官徒二百人，捕巫蛊，督大奸滑。后罢其兵，察三辅、三河、弘农。元帝初元四年去节。成帝元延四年省。绥和二年哀帝复置，但为司隶，冠进贤冠，属大司空，比司直。”

蔡质《汉仪》曰：“职在典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑。入宫，开中道称使者。每会，后到先去。”

晋傅咸《司隶校尉教》：“司隶校尉，旧号‘卧虎’，诚以举纲而万目理，提领而众毛顺。”按，汉置司隶校尉，权任甚重，历代相承，唐废。

荀绰《晋百官表注》曰：“司隶校尉，周官也。征和中，阳石公主巫蛊之狱起，乃依周置司隶。”

清代福格撰《听雨丛谈》卷一：“步军统领，秩如汉之司隶校尉、明之锦衣卫，虽武职二品，威权甚重。”