高考全国一张卷

2016年两会期间，教育部部长袁贵仁表示，2016年全国将有26个省份选择统一命题，北京、上海、天津、江苏、浙江5省份还是分省命题。对于将来高考是否会过渡到一个命题中心、也就是俗称的“全国一张卷”的问题，袁贵仁表示，使用一份卷子，要由实践来提供答案，这个事情还为时过早。

1、两会问答

2016年3月10日，十二届全国人大四次会议举行记者会，教育部部长袁贵仁就“教育改革和发展”相关问题回答记者提问。

记者：代表委员们呼吁的全国高考一张卷，这个可以有吗？

袁贵仁：到今年，原来16个省份命题的自动申请退出了11家，还剩5家，就是北京、上海、天津、江苏、浙江，也就是说，明年将会有6个命题中心，一个是国家的，还有这5个省份。将来的趋势是什么？我个人认为，可能会维持一段时间，最后由实践的效果来证明是再减好，还是1+5比较好。

除了5家之外，还有26个省份的命题都选择国家统一命题，题目是由国家命题中心统一命制，但是它会遵照全国的课程标准和各省教育教学的实际情况，也可能有5个省份选一份卷子，也可能有10个省份选了一份卷子，也就是说，除了这5个省份之外，他们选用的都是由国家统一命制的题目，但现在的实际不是一份卷子。

将来会不会过渡到使用一份卷子？我认为这个要由实践来提供答案。这个事情我现在说还为时过早，因为我们刚刚从16个省份减到5个省份，最终我们想看这几家命题的情况和群众的反映。

2、历史回顾

自2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》公布后，恢复“全国高考一张卷”已成为新一轮改革的大方向。在2000年之前，我国高考一直实行全国一张卷。从2000年开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式，之后几年，有越来越多的省份加入自主命题行列。

这一趋势自2014年发生改变，当年全国实行自主命题的省份开始减少，统一命题的则增加至15个，高考自主命题覆盖范围首次出现收缩。2015年，使用全国统一命题试卷的省份增至18个，2016年使用统一命题试卷的省份将迅速扩大至25个。

教育部部长袁贵仁介绍，“从2004年开始，先后在16个省份进行分省命题试点，15个省份由国家考试中心命题，但不是一张卷子，是有四套卷子。这就说明，我们每年高考约二十套卷子在进行。”袁贵仁在十二届全国人大四次会议举行的记者会上说，17家单位在命题，质量不是最大的问题。他说，分省命题成本比较高。2016年，原来16个分省命题的省份自动申请退出了11家，因此今年的全国高考将会有6个命题中心，一个是国家的，其它就是这5个省市的。

3、媒体评论

2016年3月10日，十二届全国人大四次会议举行记者会，教育部部长袁贵仁就“教育改革和发展”相关问题回答记者提问。针对近年来有代表委员呼吁“全国高考一张卷”，袁贵仁表示，这个问题目前不能给出一个确切的答案，要由实践来提供答案；教育是周期长的工作，要经过深入的调查、研究、比较，最后拿出一个更加适合我们促进公平、科学选材的考试命题办法。

谈到“全国高考一张卷”，往往会涉及高考公平和教育公平等敏感问题，于是“高考一张卷”问题也会变得有些敏感。从这个角度，就容易理解，为什么袁贵仁部长对有关问题的答复，显得非常谨慎且留有余地。

袁贵仁部长在回答有关“全国高考一张卷”的问题时，主要回顾了近年来我国高考命题办法的演变脉络，此外没有特别的表态。没有新的态度，就意味着原本的趋势会延续下去，也就是“全国高考一张卷”的改革趋势没有改变。

“使用统一命题试卷”这种命题形式，与严格意义上的“一张卷”还有一定距离。这主要是因为目前各省使用的高中教材不统一，且课程和教学模式改革也不尽一致。因此，国家在统一命制题目时，会考虑各地实际情况，给各省留有选择的余地。但是，这些细微处的差别，并不会改变我国高考命题办法改革的目标和趋势。

“全国高考一张卷”再次成为主流，并非简单的回归，此“一张卷”既是对过往改革弊端的修正，也是新一轮高考改革的重要配套。

在推行高考自主命题的十几年里，由于各地命题思想、命题难度及考查知识范围不同，导致各地高考成绩不具有可比性。同时，由于各地高中教材和教学要求不同，考生的水平也是多有差别，这给大学教学带来了负面影响。除了对考生有不良影响，自主命题自身也存在明显问题。各省命制题目的水平参差不齐，每年总有一些试卷试题“脱颖而出”，成为街谈巷议的话题。分省命题还存在成本高问题，出题、印刷、安全保密等方面的不菲支出，各省一样都不能少。在经过一个完整时间周期的实践后，分省自主命题暴露出的弊端，促使高考再次走向“一张卷”。

“全国高考一张卷”不仅可以除弊，也是未来高考进一步改革的基础。考生参加统一命题考试取得的成绩，具有较高参考价值，因此“一张卷”有利于高校根据成绩开展自主招生。全国统一命题也是流动人口子女可以异地参加高考的重要前提。全国统一命题的“一张卷”，还将为打破分省录取、取消录取批次等很多后续改革奠定基础。

高考实行全国统一命题改革，遵循的是简单易行、科学高效的原则，其本质是“化繁为简”。“简化”的高考，尽管不是教育公平的全部，但其力争“一碗水端平”的诚意，还是值得肯定的。