临沧边境经济合作区

2013年9月28日，国务院正式批准在临沧市设立边境经济合作区，定名为临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策。

1、基本概况

临沧边境经济合作区

　　临沧边境经济合作区原名耿马(孟定)边境经济合作区，于2011年12月20日正式启动建设，规划面积3.47平方公里，分为3个园区，即孟定核心园区、南伞园区和永和园区。边合区充分利用境内*两种资源、两个市场，坚持基础先行、开放引领、产业支撑、城市带动“四轮驱动”，建立健全管理*，精心组织编制发展规划，储备实施一批大项目，着力培育特色产业，完善外引内联的合作机制，建立规范有序的考评体系，强化协调和服务工作，边合区发展日新月异。去年，边合区完成社会固定资产投资104亿元，招商引资实际到位资金81.4亿元，实现外贸进出口总额20.59亿元。今年边合区重点推进211个项目建设，计划总投资534亿元，截至7月底，共开工建设154个项目，完成规模以上固定资产投资50.3亿元。

国务院2013年9月28日正式批准在临沧市设立边境经济合作区，定名为临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策。这是自1992年国务院批准瑞丽、畹町、河口3个*边境经济合作区以来，云南再次获批的又一个*边境经济合作区。

2、建设背景

临沧因其独特的区位，一直是国家重要的沿边开放地区和通往印度洋陆上通道的战略要塞。一百多年前，孙中山先生在其《建国方略》中把孟定作为通往印度洋的最佳出境口，提出了修建滇缅铁路的伟大构想。1939年9月，实施了昆明经孟定接缅甸腊戍，连通仰光的滇缅铁路，第一次彰显了临沧的区位优势，也反映出临沧在国家战略中的特殊地位。2011年5月，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔2011〕11号)，将建设临沧边境经济合作区上升为国家沿边开放战略。2012年5月16日，云南省人民*出台了《关于加快推进边境经济合作区建设的若干意见》，将临沧边合区批准为省级边合区。2013年9月23日，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，成为全国1992年以来第16个边境经济合作区，是21年来国家批准设立的第二个*边合区(2011年特批*吉木乃边合区)，也是云南省1992年以后获批的第一个*边合区，*临沧边合区的获批，再次反映出临沧在国家战略中的特殊地位。

3、地理位置

临沧边境经济合作区

　　临沧市位于云南省的西南部，界于东经98~40’-100~34’和北纬23~05’-25~02’之间，云南临沧东部与思茅地区相连，云南临沧西部与保山市相邻，云南临沧北部与大理白族自治州相接，云南临沧南部与邻国缅甸接壤。云南临沧总面积24469平方公里，云南临沧东西向最长距离是176.4公里，南北向最大长度200.4公里。临翔区是云南临沧市*所在地，也是临沧市的政治文化中心，距云南省省会昆明市598公里。临沧也是云南滇西南地区重要的交通中心，有干线公路直通昆明、大理、楚雄、思茅、保山、西双版纳等地州以及临沧地区各县、乡。

云南临沧还是云南省通往缅甸和东南亚的重要门户。海孟公路直达边境口岸清水河，与缅甸境内的公路相连，可直达缅甸北部的重要城市腊戍、曼德勒，也可直达缅甸首都仰光。云南临沧民用机场位于临沧县博尚镇，距临沧县城凤翔镇的公路里程为23公里，距云南省城昆明的直线距离为300公里。2001年3月28日，临沧机场正式通航。云南临沧素有“黄金口岸”之称。它有着长达290.29公里的国境线，耿马、镇康、沧源三县有大片土地与缅甸接壤。有孟定、南伞、永和三个*口岸及17条边贸通道和众多的边民互市点，云南临沧也是云南省通往缅甸及其他东南亚国家最便捷的通道之一。

4、区域优势

临沧边境经济合作区与缅甸山水相连，有一个国家一类开放口岸(孟定清水河口岸)和两个国家二类开放口岸(南伞口岸、永和口岸)，地理位置优越，发展空间巨大。边合区属典型的亚热带季风气候，土地平坦肥沃，是种植各种农作物和热带经济作物、经济林木的天然宝地。多民族文化融合的旅游资源优势突出。同时庞大的南亚、东南亚资源市场，周边国家丰富的石油、矿产、农产品等资源，为边合区充分利用国内外两个市场、两种资源，实现大开发大开放创造了条件。近年来临沧加大交通基础设施投入，完成了振兴桥至清水河、芒卡至立新、链子桥至临清线、南伞至班幸、耿马至孟定等公路建设，水、电、路、通讯、口岸等基础设施得到改善，为边合区发展打下了良好基础。2013年9月25日，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区。该文件要求：要转变发展方式，推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，优化、整合和提升区域功能，将临沧边境经济合作区建设成为集建材、农产品等生产加工和物流、边贸、旅游等功能于一体的综合经济功能区，形成沿边地区参与国际竞争的新优势。新的机遇，新的起点。边合区将充分发挥“边”的优势，利用境内*两种资源、两个市场，坚持基础先行、开放引领、产业支撑、城市带动“四轮驱动”，建立健全管理*，精心组织编制发展规划，储备实施一批大项目，着力培育特色产业，完善外引内联的合作机制，强化协调和服务工作。

5、区域规划

规划图

　　临沧市委、市*大胆创新，综合临沧区位、资源以及发展潜力等因素，打破县界地域的局限，三县联动发展,形成以一核两翼、两带三城三沿、一区多园的空间布局。以耿马(孟定)为核心，镇康(南伞)、沧源(猛董、永和)为两翼;边境一线固边睦邻示范带和南汀河热带特色农产品产业经济带;孟定、南伞、勐董三城;沿河、沿路、沿边为三沿;孟定核心园区、南伞园区、永和园区互联互补一区多园的发展模式，相互带动，共同发展。核心区孟定镇具有浓郁傣族风情田园风光，保持这里“山、水、热、傣”的特色，进行保护性开发，打造一个生态、具有边境特色的中等城市。做实孟定边境特色工业园区和孟定农业综合改革发展试验区，使之成为印度洋国际大通道(泛亚新线)的口岸商贸物流节点、国家面向西南开放的前沿窗口、外向型特色产业基地、南汀河经济走廊的新增长极。

镇康南伞边境特色工业园区以国内外市场作支撑，发展矿产品精深加工和生物资源加工产业等聚集为主，进出口贸易加工、新型建材以及其他附加值较高的新型产业为辅。依托南伞口岸，建设南伞边民互市示范区，做大做强南伞口岸经济区。沧源永和园区将以生态文化旅游产业发展试验区为目标。沧源是全国仅有的两个佤族自治县之一，依托边境民族风情、南亚热带自然风光和丰富的旅游资源，展示以佤文化为主的生态文化，使之成为集自然景观、边地风情、民族风俗为一体的旅游休闲度假胜地。将区位优势和资源优势转化为经济优势。边合区一核两翼的发展格局犹如蓄势凌云的鹍鹏，通过一年多的努力，虽然小荷才露尖尖角，却已让人感到其散发出的绰约风姿和不可抗拒之魅力。

6、空间布局

临沧边合区按照“一核两翼、一区多园、联动发展、区域辐射”的空间思路进行布局。一核两翼，即以孟定为核心园区，以镇康南伞口岸、沧源永和口岸延伸区域为两翼，争取上级支持设立综合保税区和*贸易区，有效整合资源，促进产业聚集，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化进程。一区多园、联动发展、区域辐射：即以“一区多园”的模式，设置多个功能园区，形成孟定核心园区、南伞园区、永和园区产业互联互补，市场一体，公共服务优化对接，基础设施同步建设，各个园区间相互支持、相互带动、共同发展的新格局。

7、重点产业

以国际大通道建设为重点，积极参与中国—东盟*贸易区、大湄公河次区域经济合作和孟中印缅经济走廊建设，畅通中国西向贸易和直接进入印度洋的商贸物流通道。外引内联，主动承接沿海地区产业转移，加强与周边国家合作，发展电子商务和现代物流、绿色生物加工、新型矿电、新能源新材料加工、轻纺机电、生态文化旅游、高端装备制造等七大产业，构建区域性商贸物流中心、外向型产业集聚区和国际人文交流合作平台。

8、发展机遇

随着中国—东盟*贸易区的全面建成，面向拥有五亿人口的东盟大市场，自贸区关税和非关税壁垒进一步降低，临沧的优势和竞争力开始凸显。中缅两国双方关系提升为全面战略合作伙伴关系，更为临沧跨越发展提供了强大的动力。新一轮西部大开发战略加快推进，*把支持西部地区发展的重点更加具体化，明确了对西部地区的财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才和帮扶等政策，将在基础设施、生态建设和环境保护、农业发展、特色优势产业、科技创新和人才开发、社会事业、*机制创新等方面给西部地区更大的支持和倾斜。在国家出台的《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中，明确了云南的5个战略定位，并将在财税、金融、土地、基础设施、产业、对外开放通关便利化、旅游、扩大对外交往和人文交流等方面给予云南政策支持。边合区处在桥头堡的最前沿，处在国家面向西南开放桥头堡战略的前沿窗口上，具有独特的地缘优势。桥头堡战略的实施，为边合区在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，实现跨越式发展，提供了千载难逢的历史性机遇。

9、政策方针

临沧边合区将依托区位和资源两大优势，培育五大支柱产业：特色优质农产品产业、商贸物流产业、矿电产业、轻纺机电产业、生态文化旅游产业。一年来，沧源机场、沿边二级公路、清水河口岸商贸物流园区等一批重大项目的前期工作正有序推进，卡蒙特服装产业园、中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡产业园等产业项目建设正加紧建设和招商中。自2011年启动建设以来，边合区入园企业达149户。软环境就是竞争力、生产力，服务他人就是发展自己。边合区从领导*到基层人员形成共识，着力打造良好的投资软环境，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围，为企业创造一个良好的投资环境。“特事特办”、“一事一议”，边合区管委会团队实行零距离、全方位、全过程、全天候服务。

优惠的税收政策、土地政策，为企业建好厂房、出资为企业培训员工，考虑到目前交通还不太尽人意，边合区对企业的物流成本给予适当的补助……临沧边合区用他们的诚心、热心、爱心，支持着企业、帮助着企业、感动着企业。国务院正式批准在临沧市设立边境经济合作区后，众多企业纷至沓来，磨砺以须。接下来，边合区除了继续做好管委会管理方案，争取国家以及省*政策上给予更多支持外，还将继续完善深入产业规划，实施精品招商。“边合区不能为了追求高速发展而盲干瞎干。我们一定要有长远规划，希望临沧边合区从开始建设就按照科学发展要求，有序推进，尽可能不走弯路。”边合区专职副主任代猛如是说。继续加大通路、通电、通水、通关等基础设施的建设的力度，为边合区良好发展打下更坚实的基础。以*临沧边合区的设立为标志，云南沿边开放又站上了一个新的历史起点。相信在较短的时间内，云南省的沿边地区将开创出一个更加充满生机和活力的开放开发新局面。

10、临沧简介

临沧位于祖国西南部，全市辖临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县和双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县1区7县，国土面积2.4万平方公里，总人口248万。森林覆盖率达65.2%，城镇化率33.9%。临沧民族风情独特浓郁，佤族人口占全国佤族人口的60%，佤族“摸你黑”狂欢节闻名天下，被誉为“世界佤乡”;临沧是世界茶文化起源地之一，有3200余年的种茶制茶历史，是名副其实的“天下茶仓”和享誉世界的“滇红之乡”、“中国红茶之都”。

临沧位于北回归线上，处在太平洋与印度洋两大水系的地理分水线上，独特的地理环境，形成这里冬无严寒、夏无酷热、四季如春的气候，被誉为是地球上最佳的天然舒适、休养生息的美丽家园。国家批准设立临沧边境经济合作区、批准临沧为“国家可持续发展实验区”、全国低碳国土实验区，临沧被评为“中国十佳绿色城市”、“中国恒春之都”，被确定为“亚洲微电影艺术节永久举办地”。2013年，全市生产总值增长13.6%，规模以上固定资产投资增长37.6%，地方公共财政预算收入增长21.9%，社会消费品零售总额增长14.1%，外贸进出口总额增长64.6%，城镇居民人均可支配收入增长13.2%，农村居民人均纯收入增长17.6%。