独生子女费

中国内地计划生育政策自实施以来，就倡导着只生一个好，国家对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，都是可以领到独生子女费。2014年3月10日，北京市*对独生子女奖励政策的修订今年有望提请市人大常委会审议，这意味着30年不变的5元独生子女费将进行调整，目前调整的额度和方向正在研究。

1、政策简介

独生子女光荣证

计划生育政策自实施以来，就倡导着只生一个好，中国对独生子女实行奖励政策。凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每年发放独生子女保障费60元，单方领证的对象发放30元（2006年发放对象为独生子女出生于1990年7月1日以后的）。根据地区不同的情况，发放的独生子女费是不同的，这就牵涉到独生子女费的发放标准。

2、发放标准

独生子女费的发放标准，内容包括职工晚婚的、自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的、育龄夫妻符合规定可以再生育子女的夫妻，自愿不再生育的，依法领取退休金的独生子女父母等。

职工晚婚的，除国家规定的婚假外增加婚假十二天；晚育的，除国家规定的产假外增加产假三十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天，男方享受护理假十五天。增加的产假和护理假视为出勤。农村居民晚育的，减免本人当年村内集体生产公益事业所筹资金；城镇无业居民晚育的，由户籍所在地镇人民*或者街道办事处给予适当奖励。

独生子女费

自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民*、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：

1、从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民*或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。

2、农村分配集体收益对独生子女家庭增加一人份额（包括农村土地征用后，土地补偿费分配中对独生子女家庭应当增加一人份额）；在划分宅基地（包括征地拆迁安置中，对农村独生子女按重建安置房价的70%加房屋层次调整系数每人优惠购买40平方米）、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女及其父母给予照顾。

3、有条件的地方和单位可以对独生子女入托、入园、就学、就医给予补助。农村贫困家庭独生子女接受义务教育期间，有条件的地方可以减免杂费。

4、各级人民*和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。

符合规定可以再生育子女的夫妻，自愿不再生育的，是农村居民的按照不低于所在乡（镇）上年度农村居民人均纯收入的标准发给奖金，是城市居民的按照不低于所在市、县上年度城镇居民人均可支配收入的标准发给奖金。具体办法按长沙市人民*规定执行。依法领取退休金的独生子女父母，自法定退休年龄退休之月起，按本人基本工资百分之五的标准增发退休金。已建立了社会养老保险的单位，这项奖励仍由原单位发放。

独生子女与非独生子女，具有同样的身心发展规律。但兄弟姐妹关系会在儿童社会化过程中产生作用。独生子女除了与父母之间的亲子关系外，没有兄弟姐妹这层关系，因此其社会化带有自身的特点。

3、申领条件

双方申领

符合下列条件之一的夫妻,女方年龄在49周岁以内且男方年龄在60周岁以内的,可以向双方任意一方单位(无单位的向户籍地)申领《独生子女父母光荣证》:

独生子女光荣证

（一）夫妻合法生育一个子女或者依法收养一个子女，自愿终身不再生育也不再收养子女的；

（二）再婚夫妻,一方只有一个子女，另一方无子女，再婚后不再生育也不再收养子女的；

（三）夫妻合法生育或依法收养两个以上子女，只存活一个未超过18周岁的子女，且死亡的子女未生育也未收养子女的；

（四）再婚夫妻双方均有一个子女但都未直接抚养，再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》，再婚后不再生育也不再收养子女的；单方申领，用各自对方小孩的名字。

（五）非婚生育一个子女后，已承担了相应的计划生育法律责任，办理了结婚证，不再生育也不再收养子女的。

单方申领

符合下列条件之一的育龄人员（女方年龄在49周岁以内,男方年龄在60周岁以内）,单方可申领《独生子女父母光荣证》:

（一）没有结婚的公民依法收养一个子女,自愿不再结婚生育也不再收养子女的;

（二）离婚或丧偶前合法生育一个子女或依法收养一个子女且没有申领《独生子女父母光荣证》,离婚或丧偶后不再结婚生育也不再收养子女的;

（三）一方再婚前有一个子女,但没有直接扶养,另一方无子女的,依法再生育一个子女后,初育一方可申领;

（四）再婚夫妻双方均有一个子女,只有一方直接扶养子女,且再婚前没有申领《独生子女父母光荣证》的,直接扶养子女方可以单方申领。

4、政策发展

32年不变

从1982年起对独生子女家庭实行每月5元的独生子女保健费这一奖励政策，成为整整一代人的家庭记忆。但是，32年来很多省份几乎没有什么变化。

形同虚设

我国不少地方在修改《人口与计划生育条例》时都适当增加了独生子女费的奖励标准，但大都是从每月5元增加至10元，或将享受奖励的年限从“到独生子女14岁止”提高到16岁或18岁。

西安交通大学人口与发展研究所教授姜全保说，独生子女费曾给生活带来不小的改善，但随着经济发展和群众生活水平的提高，至今只具有象征意义，已经失去了当初政策制定时引导群众少生优生的实际意义，这项政策对当前年轻人的影响已经微乎其微了。

建议

“两会”期间，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言曾建议提高独生子女费。莫言认为，计划生育政策确实有效缓解了人口过快增长、缓解了资源环境的压力，也促进了经济发展，为建设小康社会作出了贡献，独生子女家庭的确应该提高待遇、给予照顾。

陕西省卫计委政策法规处处长刘天奇表示，和上世纪80年代初相比，社会平均工资水平已经上涨了几十倍，而独生子女费的提高速度显然太慢。以当前的消费水平，将这项奖励费用提高到约占平均工资的10%左右较为合理，而且应该建立定期增长机制，实现与工资增长水平的同步增长。

提高奖励

海南省人大审议通过了新修订的《海南省人口与计划生育条例》，其中大幅提高了独生子女费，明确规定自愿终身只生育一个子女的夫妻，每月领取不低于100元的独生子女父母奖励费至子女年满18周岁。据了解，全国多地也正拟修订《人口与计划生育条例》，适度提高此项奖励。

5、改革方向

2014年3月10日，全国人大代表、副市长杨晓超接受采访时介绍，市*对独生子女奖励政策的修订今年有望提请市人大常委会审议，这意味着30年不变的5元独生子女费将进行调整，目前调整的额度和方向正在研究。

“此次独生子女政策调整会重点关注到失独家庭群体。一方面，对失独家庭的补贴将上调；另一方面*也在考虑独生子女费的形式，5元钱的奖励费对于目前的经济社会发展水平来说，精神层面的因素更大，*将研究是否可将其变成一种保险（放心保）形式。”杨晓超说。

6、二孩退费

2014年以来，不少省区市的地方人大在修订“计生条例”时增加了“单独”可以生育二胎的条款。作为最后一个放开“双独二胎”的省份，河南省在修订后的《人口与计划生育条例》中规定：批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证。

然而对比国家的相关规定，河南的“退费”规定明显“打架”。在《国家卫生计生委关于贯彻落实〈**国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》第四条，可以找到明确要求：“单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。”

河南省卫计委相关人员回应称，国家卫计委的通知，是面向全国、全局的指导性意见，而每个省份情况不同。

“二孩先退独生子女费”的规定，并非河南独有。按照山东省卫计委的相关政策，符合二孩政策的夫妻，在办理生育证时，此前已经享受的独生子女费不再收回，但要求退还自2014年7月政策落地至发放生育证期间的独生子女父母奖励费。

7、媒体评价

新华社：河南要求退还独生子女费是权力傲慢

2014年11月，河南省有关部门要求申请二胎指标的夫妇退还独生子女奖励的规定引发各界热议，与其同时，对是否应该返还过去的二胎超生罚款却又绝口不提。这种做法透出浓浓的权力傲慢之气，令人反感。

如此傲慢的规定眼中完全没有百姓。众所周知，单独二胎政策出台之前，夫妇双方只生育一个孩子，为国家的计划生育做出了贡献，享受奖励合理合法。现在，当夫妇按照国家新政策依法申请二胎时，地方*却要求收回独生子女奖励，这无疑是“以今日之我打倒昨日之我”，时空错乱。

况且，按此逻辑，过去的二胎超生罚款现在又合法了，是不是同样理应返还？然而当地条例中又绝口不提此事。如此有意无意的选择性失忆却占尽所有便宜，心中何曾想到群众的利益？

权力的傲慢还体现在对国家政策的选择性忽视。此前，《国家卫生计生委关于贯彻落实〈**国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》明确要求，单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。很显然，“退”与“不退”这两种截然相反的情况，不是一句当地官员口中的“省情不同”就能搪塞过去的。权力的傲慢让人无奈，吃相如此难看也让人难忍。不过，也有人调侃道，大家应该感到庆幸，还没让你还利息呢。