中外合作办学如何摆脱“规模大质量低”

它既不是国有大学，也不是私立大学。中外合作办学在中国的尴尬地位并不影响其迅速成长为第三军。据统计，1995年全国只有71所中外合作办学机构和项目。20年后的今天，中国有2371所中外合作办学机构和项目，在校学生56万人。其中，约有46万名学生接受高等教育。

20年来，平均每3天就有一所中外合作办学机构或项目诞生厦门大学中外合作办学研究中心主任林金辉在最近于浙江省温州市召开的第六届中外合作办学年会上指出，与高速办学相比，需要解决的是缺乏稳定规模增长的机制和质量保证体系。

经济利益驱动办学热情高涨

在2010年之前，国家有关部门将每年集体批准一次中外合作办学。从2011年开始，它将在今年上半年和下半年获得批准。每次批准的数量约为接受数量的36% ~ 50%。许多应用程序适用于相同和相似的学科。国内对中外合作办学的热情也很高。

以57所本科以上非法人设立的中外合作办学机构为例。他们大多是运营成本低、市场效益好的专业，如计算机科学与技术、工商管理、会计、国际经济与贸易等。为了解决经济困难，其他高校盲目结婚，争相开设专业。

南方一所大学的国际学院院长透露了这个“秘密”。每个学生每年收费7万元。拥有1000多名学生，在合作办学的初始阶段，外方占70%，中方仅占30%。现在，在正常运行后，中外双方将各得到50%，一些业务费用和佣金将由学院支配。

在巨大经济利益的驱动下，另一所拥有5000多人的中外合作大学的副校长透露，该校每年都会跑到物价部门要求提高学费。今年，每个学生的学费已经涨到了8万元/年。这相对较低。一些中外合作办学机构每年向每个学生收取10万元，甚至40万至60万元。

美国、英国和澳大利亚已经成为与中国合作教育项目最多的国家。据有关人士透露，一所澳大利亚大学在中国有40多个合作项目，一所美国大学在中国有10多个合作项目。中外合作办学有“连锁店”的趋势。

一些学校的教学质量令人担忧

据报道，阿联酋和中国正在成为世界上最大的教育进口国。许多中国人认为中外合作办学的机构和项目是外国大学在中国的分支机构。美国肯大学执行副校长菲利普·康纳利明确表示，这些机构和项目不是中国的分支机构，而是自主经营的机构。

美国纽约州立大学跨境教育研究中心主任金赛·凯文说，这种模式正受到质疑和挑战。首先，中外合作办学机构或项目没有纳入外国校本部的管理体系，在教育输出国家缺乏相应的法律保护地位。他们更多的是从商业角度考虑。其次，中外合作办学机构或项目招收的学生质量不如教育输出国家的学生。此外，由于地方管理的原因，制度不完善，监管不够，容易形成各种误解，难以达到出口国的校本毕业生的学术水平。第三，外国模式是作为“外国产品”强加给当地的。合作状态不确定，风险可控。

据山东某大学国际部工作人员介绍，实际上大多数院校和项目都不符合教育部关于中外合作办学“三分之一以上”的要求，即引进的外国专业核心课程*外合作办学全部课程和核心课程的三分之一以上。在中外合作办学项目中，教师在外国教育机构教授的专业核心课程和教学时数占全部课程和教学时数的三分之一以上。

事实上，许多中外合作办学机构或项目的重点是维护学生的权益，确保他们不会在学校闹事，并防止中学削减和支付学费。质量保证是最后要考虑的事情，使人才培养的目标成为一个口号。

不能去成就项目，面对项目发展

西方公立本科大学的中外合作办学项目主要面向大专学生，与独立学院和私立本科大学竞争中外合作办学品牌的学生。有人故意混淆政策界限，用“中外合作办学”的旗帜代替涉外教育活动来吸引学生。

教育部国际合作交流司相关负责人表示，我们应该清醒地看到，一些地方和机构办学目标不正确，一些中介组织参与和安排办学，严重影响了中外合作办学的社会形象。新时期一些长期存在的深层次问题没有得到根本解决，办学过程中出现了一系列新问题。

“过去十年，国际经济和社会发生了巨大变化。目前的*和机制是否有利于中外合作办学，还缺少什么政策，能否适应这一发展趋势，都值得总结和思考。”广东省教育厅交流合作处处长冯说。

教育部留学服务中心副主任车伟民也表达了担忧，并提出了一些更具体的问题:当前关于中外合作办学的立法和法规能否应对国际跨境教育快速发展的冲击？“我们的执法和审批流程是否科学合理？中外合作者依法办学吗？”

上海纽约大学校长俞立中认为，中外合作办学不是商业模式的翻版，而是利用外国大学的名称和学位，增加一个合作伙伴。相反，要学习办学模式，立足教育和人才培养，服务经济和社会发展，努力提高办学模式、办学特色和办学质量。否则，中外合作办学就会“走样”，很难培养出高水平的大学和高素质的国际人才。

林金辉建议把质量建设提升到综合改革的高度，基础理论研究和应用研究也要跟上。

在回答有关问题时，教育部国际合作与交流司相关负责人表示，将依法严格审核，严格控制教育资源的进入，严格控制中外合作大学的设立。要求将中外合作办学纳入省人民*高等教育机构建设规划，坚决防止成果工程和面子工程。

杭州，11月29日