美义务教育或延至大学专科

继2014年底启动大学评估基本框架后，2015年1月8日，美国奥巴马*又推出了另一项惊人举措——

■郭英建

2015年初，美国总统巴拉克奥巴马(Barack Obama)在其不到八年的任期内，对联邦*奖学金进行了重大调整，并即将引入大学评估体系，随后推出了另一项将载入史册的高等教育改革措施。1月8日，白宫网站推出了“美国大学前景计划”。第二天，奥巴马总统访问了田纳西州的宾夕法尼亚州立社区学院，详细阐述了他的高等教育改革计划“承诺”，实际上是“承诺”和“前景”。

消息一传出，立即引发了美国媒体的广泛报道和激烈讨论。美国主要媒体包括《纽约时报》、《华尔街日报》、《华盛顿邮报》、《美国高等教育纪事》、《福克斯新闻》等。做出了相应的甚至是连续的报道，而他们的新闻效果还在发酵过程中。

免费大学不再是梦想。

简而言之，美国*即将出台的计划是:“美国两年制社区学院对负责任的学生免费。”在这方面，免费大学不再是一个梦想。根据美国*的估计，如果美国所有50个州都接受该计划，那么平均每个全日制社区大学生每年将节省3800美元的学费，每年将有大约900万学生从中受益。换句话说，这个项目将使美国学生不用花一分钱就能获得工作技能。对于那些想继续接受高等教育的人来说，这个项目相当于免费获得一半的学士学位。

当然，这样一个看似简单的政策实际上至少包含三个关键词，所有这些都需要解释。

第一个是社区学院。社区学院至少有两项任务:一是提供学术专业及其课程，并完全满足转到当地四年制学院和大学的学分要求；第二，应该提供职业培训项目。这些项目应具有较高的毕业率，并能满足社会对就业人员的学位和证书的要求。该计划还要求社区学院进行明确和具体的改革，旨在提高学生的毕业质量。

第二个是学生。在这个计划中，当谈到*时，给学生增加了一个形容词——“负责任”。所谓的“负责任”对学生提出了一些基本要求，要求他们至少花一半的时间阅读，保持平均成绩在2.5以上，并在完成专业学习方面取得明显进步。

同样，它是免费的。这里免除的是学生的学费，这并不意味着学校不收费。那么，学校资金从哪里来？费用将由联邦和州*支付。联邦*将提供社区学院平均成本的四分之三，而加入该计划的各州将再支付四分之一，从而免除所有学生的学费。据报道，在10年内，联邦*将为此支付600亿美元。

为什么选择社区大学

在美国，大约有1100所社区学院。所谓的社区学院，也称为城市学院，通常被称为专科学院或技术学院，主要是指那些两年制学院。社区学院主要是公立学院和大学。他们不仅将人才输送到四年制大学，还向学生颁发相关专业的证书和证书以及初级或中级学位。这种两年制学院和大学还承担继续教育和成人教育的职能。学生从社区学院毕业后，许多学生将转到四年制文科学院或大学继续学习两到三年，然后获得学士学位。

经过多年的发展，许多社区学院已经发展成为综合性的社区学院，涵盖了大学教育的方方面面。例如，转学生教育(即由希望获得学士学位的学生提供的两年制基础教育)、职业教育(即只有两年制教育，然后直接进入社会工作)、补充教育(高中学生教育)、继续教育(个人发展或个人兴趣教育，无学分)、行业培训(主要是由当地公司培训的员工教育)和远程教育(即目前更受欢迎的在线自学)。

根据作者的个人分析，选择社区大学至少有两个原因。首先，社区学院是公立大学，联邦*有能力和权利干预甚至干预。其次，社区学院是美国义务教育和四年制大学教育之间的中间环节，也是许多美国人接受高等教育的选择之一。据统计，大约四分之一的美国学生选择社区大学，或者说社区大学是首选，因为他们学费低，录取率高，而且离家近。对于那些年龄较大，需要边工作边学习或不能全日制学习的人来说，社区大学是最好的选择。此外，对当地公司和企业而言，培训员工，尤其是护理和健康信息技术方面的培训，具有独特的优势。因此，免费的社区大学将使绝大多数接受教育的美国人受益。

产生宏伟计划的四个因素

奥巴马*推出这项计划的原因基本上有四个因素。

首先，历史的发展表明，人才是强国的第一要素。该计划指出，19世纪美国普及了初等教育。20世纪初，美国将中等教育纳入义务教育范畴。当美国教育进入快速发展的轨道并提高美国人的技术能力时，美国社会却保持了几十年的经济繁荣。美国在20世纪的快速发展在很大程度上归功于它拥有世界上数量最多的受过教育的人力资源。然而，近年来，美国注意到许多国家已经发现了这一成功的秘密，甚至在这方面超过了美国。因此，美国需要改变。

第二，未来全球经济发展需要更高层次的人才。根据白宫的报告，美国人在全球经济发展中需要更多的知识和技能。到2020年，大约35%的工作要求申请人至少拥有学士学位，而30%的工作需要一些大学教育或副学士学位。长期以来，尽管美国的高等教育是世界上最强的，但它无疑是最昂贵的。许多大学生毕业时已经背负了沉重的学术债务负担。该计划指出，如果美国想要在未来发展，它不能让这些大学生承担学业债务的负担，这些债务甚至可能持续几十年才进入社会。

第三，就市场而言，人员的收入与他们的教育水平和接受的培训量密切相关。据统计，在劳动力市场上，受教育程度越高的工人越受欢迎，他们得到的报酬就越多，他们失业的平均时间就越短。就美国而言，市场上越来越多的雇主需要更多受过良好教育的人员。就未来发展而言，美国需要进一步保持在这方面的世界领先地位。

第四，提高高等教育质量。自奥巴马上台以来，他一直倡导提高高校的办学水平。然而，由于美国高等教育的独特性，高等院校的运行并不在联邦*的领导和控制之下。因此，联邦*已经无能为力了。去年年底大学评估系统的诞生和这次社区学院的目标都可以被视为联邦*试图干预高等教育的一种方式。因此，该计划提出，社区学院作为高等教育的重要组成部分，应加强和提高自身的水平。他们不仅要能办好学术专业，能与四年制大学衔接，还要能发展相应的专业，能进行技能培训，特别是有适合当地建设和公众需要的专业领域。

大学与社会反应

奥巴马*的高等教育改革一经宣布，就在全国引起了广泛的关注和争议。不用说，有支持者。也有许多批评者。批评集中在两个方面。

一方面，联邦*在高等教育中的作用。正如范登堡大学公共政策和高等教育副教授罗斯所说，该计划重申了联邦*在高等教育中的作用。然而，这一点已经被许多批评家批评为联邦*越界的又一个例子。

另一方面，这是一个高等教育是惠及个人还是公众的问题。宾夕法尼亚大学高等教育研究所所长范妮说，许多纳税人认为大学应该是个人受益而不是公共利益的地方。因此，她对这个计划持谨慎乐观的态度。

历史性改革的意义

当然，奥巴马*的高等教育改革倡议还没有得到国会的批准。从目前的情况来看，奥巴马还有很多工作要做，要获得批准并不容易。

然而，一旦该计划获得批准并付诸实施，它将成为美国高等教育史上的一项重要举措，并将载入史册，因为它改变了美国义务教育制度的模式。美国的义务教育从小学到中学持续12年，缩写为K-12。现在，由于大学专业也将是免费的，美国的义务教育已经从12年级发展到副学士学位(即义务教育发展到副学士学位)。这无疑将是历史性的一步。

当然，这个计划也会对美国的经济发展产生重要影响。就未来而言，在美国继续保持其高等教育强国地位的基础上，该计划的实施将有助于保持其作为世界大国和强国的地位。

(作者是*民族大学外国语学院院长)

《中国科学日报》(2015年1月15日第7版)