高校学位授权自主审核意味着什么

4月27日，教育部发布国务院学位委员会《关于印发独立审计单位名单的通知》，清华大学、北京大学等20所高校被确定为首批授权独立审计学位的高校。

这些大学有什么自主权？教育“实施管理服务”的扩大对高校学科建设意味着什么？

大学获得三种办学自主权

我国的学位制度有国家统一制定的学位授予标准。国务院成立了学位委员会，负责领导全国学位授予工作。国家实行集中统一的评估制度，统一部署学位授权审查。大学和科研机构必须首先获得国务院的授权才能开展学位授予工作。

学位授权和独立考试的权力下放意味着大学办学自主权的进一步扩大。那么，拥有学位授权和独立考试的大学能获得什么样的自主权呢？

通知指出，首先，每年可以独立增加和调整博士和硕士学位的授权点。第二，大学按照本单位规定的程序完成审批后，可以直接报国务院学位委员会审批。国务院学位委员会不再需要组织专家评审。第三，学院和大学有更大的权利设立学科。他们不仅可以独立设置学科目录中规定的一级学科和专业学位类别，还可以独立设置跨学科的学科并按照一级学科进行管理。

“这为高校开展科学研究和培养基于科技和学术前沿的创新人才提供了更多空间。”国务院学位委员会办公室和教育部学位管理与研究生教育司的官员说。

以前，高等院校设立新的博士和硕士学位授予点。基本程序是高等学校的申请——主管部门组织的初步审查——国务院学位委员会学科评估组的审查——国务院学位委员会的批准和公布(1986年以前由国务院批准)。从1995年开始，国务院学位委员会将组织新的博士、硕士学位授予单位和博士项目的审批，地方、部门或学位授予单位将按照统一规定组织硕士学位项目的审批。硕士学位项目审批权限的下放，扩大了高校办学自主权，使学位项目更好地满足和服务于经济建设和社会发展的需要。

据悉，此次改革后，学位授权独立考试的程序将会更加简化，适应国民经济发展需要的速度将会加快，跨学科设置的新渠道将会打开，学校内涵发展的动力将会更加强大。

“双一流”建设的里程碑

国务院学位委员会决定对学位授权进行独立审查，旨在进一步深化学位授权制度改革，促进研究生教育的内涵发展国务院学位委员会办公室和教育部学位管理与研究生教育司官员介绍。

事实上，推进研究生教育内涵发展的改革已经迈出了一大步。

国务院学位办公室于2015年发布了《博士、硕士学位授权学科和专业学位授权类别动态调整办法》，并将从2016年起将调整范围扩大到全国。2016年，全国175所高校撤销了576个学位点，包括一些博士学位授权点。2017年，又有340个学位被取消。

从那以后，大学学位授权点的“终身制”成为历史，起起落落、涨跌互现成为常态。专家普遍认为，这是高校走内涵式发展道路的一项标志性改革措施，高等教育供给方面的改革已经进入深水区。

这一学位授权考试的颁布意味着高等教育改革又迈出了关键的一步。

国务院学位委员会办公室主任、教育部学位管理与研究生教育司司长表示，通过下放权力给部分“双一流”大学进行独立的学位授权审核，由大学自主新增博士、硕士学位授权点，可以进一步激发大学活力，加快“双一流”建设。经济转型升级加快，科技产业快速发展，一些领域对高层次人才的脉冲式、阶段性需求不断产生。通过学位授权和独立考试的改革，跨学科学科的独立设置和发展，探索新的人才供给模式，提高高校服务经济社会发展的能力，促进研究生教育的高质量发展。

谁将成为下一批学位授权独立审计单位

学位授权考试制度是研究生教育的基本制度。学位授权和独立考试权的下放是国务院学位办公室落实“放开管理服务”要求，探索新时期学位授权考试改革的新途径。

那么，如何加强学位授权独立审计工作的质量监督，从而保证这一政策的效果和研究生教育的高质量发展呢？从这次发布的名单的制作过程可以看出:

7应用要求。《博士、硕士学位授权审批办法》对申请学位授权的独立审批单位的办学方向、综合实力、师资水平、培训经验、科研实力、国内外合作、管理制度等方面提出了明确要求，包括定性要求和定量指标。

6批准程序。包括相关高校组织申报、相关省级学位委员会推荐、申请材料核实、专家再评价、公示及异议处理、国务院学位委员会审批等。

国务院学位委员会第三十四次会议审议通过并发布了《关于高等学校学位授权独立考试的意见》，对独立考试机构增设博士、硕士学位授权点提出了更高要求。例如，必须制定自己的考试方法，明确内部工作流程，将学位点的考试标准设定为高于国家规定的申请基本要求，每年增加博士学位授权点的数量不超过现有博士学位授权点的5%，6年内达到相应水平，不能突破质量底线等。

目前，新增的下一批学位授权独立审计机构已经启动。4月18日，国务院学位委员会办公室发布《国务院学位委员会关于实施2018年学位授权独立审计机构增设的通知》，进一步加快改革步伐，扩大学位授权独立审计机构范围。根据本通知，符合2017年颁布的《学位授权审批基本要求(试行)》中“独立考试单位申请基本要求”的“双一流”建设高校可以申请。

(本报北京4月27日电本报记者李玉兰)

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