京津冀编制空气区域达标规划

《京华时报》(记者王硕)为进一步加快区域空气管理一体化步伐，京津冀将编制区域空气质量标准计划，提出分阶段改善区域空气质量的目标和措施。近日，记者从北京市环保局获悉，北京、天津、河北及周边地区大气污染防治协调机制启动后，协调小组第二次全体会议即将召开，协调小组第一次全体会议于去年10月底召开。其中，“加强顶层设计，制定区域空气质量标准计划”将是京津冀及周边地区空气污染防治合作小组今年的重要任务之一。

■可追溯性

搭建科研平台，找出霾的成因

据介绍，《区域空气质量标准规划》将京津冀及周边地区作为一个整体，统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等约束条件，划定生态红线，制约区域土地开发、城市建设、经济社会发展对区域资源环境客观条件的适应，提出分阶段推进区域空气质量改善的目标和措施，最终达到区域空气质量总体标准。

北京市环保局副局长庄之东表示，空气污染具有明显的传播特征，该地区的所有省、自治区和直辖市不能“孤立”。为促进区域空气质量标准规划的实现，北京、天津、河北及周边六省市将建立科研平台。依托国家和省、自治区、直辖市的科技资源，组织开展区域大气污染的来源、传播和转化、排放清单、清洁生产技术和重点行业高效控制技术的研究开发，指导区域大气污染控制工作。

■减排

争取邻近省份饮用国家石油

机动车是PM2.5的重要来源之一，而石油产品的标准和质量决定了机动车的PM2.5排放。早在2012年5月，北京已经率先供应了北京5号标准(相当于国家5号标准)的汽油和柴油，而北京周边几个省市的油品仍处于国家4级甚至国家3级水平。

推进区域联防联控，“统一区域石油标准”也成为京津冀及周边地区大气污染防治协调小组的一项重要工作。据报道，今年，协作组将申请国家有关部门的支持，加快优质油品供应，力争年底前向北京、天津、河北及周边的山西、内蒙古、山东等省市统一供应符合国家ⅴ(5)标准的燃料。

此外，六个省将充分利用国家新能源汽车补贴政策，鼓励使用中的汽车被纯电动汽车等低排放汽车取代。优先考虑在公共领域的推广和使用，如租赁、卫生和公共交通。今后，还将制定本地区个人购买新能源汽车的优惠政策，共同推广新能源汽车。

■治理

构建空气质量预测预警平台

今年3月3日，京津冀及周边地区大气污染防治协调小组办公室召开了区域大气污染防治工作联席会议，环境保护部污染防治司、北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东环保厅(局)负责人参加了会议。会议提出，京津冀地区大气污染联合防治的重点是“联动”，联动机制有待进一步深化。

北京市环保局副局长庄志东表示，为了应对该地区的重污染天气，今年将逐步建立北京、天津、河北及周边地区的空气质量预报预警平台。建立区域空气重污染预警咨询机制、区域空气重污染预警信息发布和应急机制，共同应对区域大规模空气重污染。

此外，今年六省还将选择对区域空气质量有明显影响的秸秆露天焚烧、燃煤电厂和重点工业企业等污染源，组织区域联合执法和同步执法行动，形成区域高压打击违法行为。

同时，今年还将加快实施一系列区域重点控制措施，如进一步加快淘汰本地区落后产能、推进燃煤电厂和水泥厂烟气脱硝、统一本地区机动车管理、亚太经合组织会议期间共同确保空气质量等。

对话

京津冀的不平衡发展使区域防御更加困难。

记者:即将制定的“区域空气质量标准计划”与之前公布的“十大国家标准”有什么联系和区别？

李立新(北京市环境保护局大气污染综合治理协调办公室主任):首先，两者必须相互联系。由于国家第十条提出了到2017年区域大气污染防治的措施和规划，国家第十条对北京、天津、河北有详细的实施细则，我们在制定北京、天津、河北区域空气质量标准规划时，一定会以国家第十条为依据。这是他们相关的地方，但他们也是不同的。目标规划期肯定会更长，不仅到2017年，因为它将指导该地区的长期大气控制工作。这一目标规划的重点是确定区域红线。规划的目的是控制区域经济发展，人类活动必须与区域环境承载力相适应。因此，它必须不同于国家第10条中的具体措施。应该说，它更加宏观，具有长远的指导意义。

记者:当重污染发生时，京津冀预报预警平台能否发布统一的预警信息，同时采取统一的措施？

庄志东(北京市环保局副局长):关于重污染天气的预报和预警，北京市环境保护监测中心有自己的监测、预报和预警平台，我们还将与北京市气象局进行讨论。天津也有自己的系统，就像河北一样，但是它们的地理区域更大，可能更复杂。

当重污染过程发生时，区域污染是不断变化的。不可能在大面积(210，000平方公里)上形成相同的污染浓度，而且每个污染过程都是不同的。因此，相应的区域联合防御和联合控制措施也应该是复杂的，不能一刀切。我们可以首先对邻近省份甚至邻近城市同时进行预报和预警。为什么我们要和廊坊谈？廊坊也很活跃，因为廊坊离我们很近，而且离通州很近。污染过程可能和北京一样。这种污染过程的极端相似性是联系的基础。

记者:与珠三角和长三角的联防联控相比，京津冀的联防联控有哪些困难？

庄之洞:京津冀联防联控确实有困难，因为我们一直说长江三角洲的经济发展比较一致，浙江、江苏、上海的经济发展基本同步。因此，共同防御和共同控制有一些有利条件，更不用说珠江三角洲了。珠江三角洲的共同防御和共同控制是一个省自己的事情，因此相对简单得多，由省长说了算。然而，北京、天津和河北的经济发展很不平衡。河北、天津、北京，包括山西和内蒙古都有很大不同的经济水平。因此，如果一个人想实施一个标准，例如，消除落后的生产能力，将有许多差异。此外，京津冀地区面积较大，超过21万平方公里，所以难度很大。**也理解这种情况。我认为京津冀地区的联防联控是最困难的。当然，现在**很重视，为我们创造了很多条件。我们应该尽最大努力去实现它。

■新闻背景

区域空气污染防治协调小组

京津冀及周边地区空气污染防治协调小组成立于2013年，下设办公室。

成员单位:北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区、山东、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、中国气象局、国家能源局。

协调小组办公室设在北京，办公室设在北京市环保局。

办公室主任:由北京市副市长和环境保护部副部长共同担任。

办公室副主任:北京市环境保护局局长、环境保护部污染防治司司长、六省(区)*主管副秘书长或国务院有关部委环境保护司(局)主任。

> >最近的工作

去年10月23日，协调小组召开第一次全体会议，确定了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则和重污染应急、信息共享工作体系。

今年3月3日，协调小组办公室举办了区域空气污染联合防控论坛，建议进一步加强区域协调，建立区域空气质量预报、预警和应急协调工作机制。

目前正在积极筹备合作小组第二次全体会议。