教育部实行直属高校建设工程管理审计全覆盖

中新网1月2日电(记者张硕)教育部要求高校建设项目管理审计要做到两个全覆盖。一是项目类型全覆盖，即高校各种资金来源的新建、改建、扩建和修缮项目应纳入审计范围。第二，项目过程是完全覆盖的，即建设项目各阶段的业务和管理活动，包括投资启动、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等。，应当纳入审计范围。记者日前从教育部获悉。

近日，教育部发布了《关于加强教育部直属高校建设项目管理审计的意见》。《意见》提出，各高校要科学规划，统筹安排，突出重点，注重实效，制定切实可行的时间表，积极稳妥推进，逐步实现审计全覆盖的目标。

教育部关于加强教育部直属高校建设项目的通知

管理审计意见

下属高等院校:

根据《教育系统内部审计条例》、《教育部直属高校基本建设管理办法》和《教育部关于加强教育部直属高校内部审计的意见》，为进一步加强教育部直属高校建设项目的管理和审计，现提出以下意见:

一、深化对建设项目管理审计的认识。建设项目管理审计是确认和评价建设项目业务活动及其内部控制的适当性和有效性的活动。实践证明，建设项目管理审计在合理控制建设投资、提高建设项目管理水平、促进廉政建设等方面发挥着重要作用。新形势下，建设项目管理审计应更加注重绩效，突出审计重点，抓住关键环节，创新审计机制，达到促进内部控制完善、促进管理责任落实、促进资源绩效提高的目的。

二、实施建设项目管理审计覆盖面。学校各种资金来源的新建、改建、扩建和修缮项目应当纳入审计范围。建设项目各阶段的业务和管理活动，如投资启动、勘察设计、施工准备、施工过程、竣工验收等。，应纳入审核范围。学校要结合实际，充分考虑审计资源，科学规划，统筹安排，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进建设项目管理审计全覆盖。

三、建立建设项目投资评价体系。建设项目投资评价是指对建设标准、投资计划、设计概算等的评价。在建设项目开始之前。目的是在保证建设项目质量和功能要求的前提下，加强成本管理，用投资计划控制设计预算，用设计预算控制施工预算。学校应成立建设项目投资评估小组，负责投资评估工作。学校建设项目的功能要求、建设标准和投资计划应在按程序批准前提交投资评审组进行评审。建设项目的设计应当在投资计划限额内进行，设计预算应当报投资评审组审批。学校应安排内部审计部门参与建设项目的决策和设计阶段以及相关的讨论和论证会议。在提交建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算前，应征求内部审计部门的意见。

四、突出建设项目管理审计重点。在建设项目管理审计中，应突出内部控制审计、成本审计、招标审计和支付审计。内部控制审计是对建设项目内部控制的设计和实施进行定期审计，主要包括建设项目的集中管理、管理岗位和职责的设置、建设项目各阶段基本程序的执行、相关政策的执行等业务管理、预算和支付控制等财务管理。成本审计是对建设项目各阶段的工程成本进行审计，主要包括投资估算、设计概算、投标控制价、谈判变更评估、竣工结算审计等。招标审计是对建设项目的各类招标文件和经济合同进行审计，主要包括招标文件和设计、施工、专业工程和估算项目、监理等合同。支付审计是根据合同和工程进度对建设项目的资金支付进行审计。根据实际情况，学校可以确定和调整每个阶段的起点金额，起点金额以下的项目可以选择进行考核。

五、完善建设项目管理审计结果使用机制。建立健全学校内部审计部门与学校组织、人事、纪检监察部门的协调机制，把审计监督与党的*管理、纪检监察和责任追究结合起来。学校内部审计部门应对建设项目管理审计中发现的内部控制缺陷及时出具审计意见，并督促相关部门整改。对发现的违纪违法线索，应及时移送纪检监察部门进行核实和调查；对于发现的典型和常见问题，应及时提出审核建议，并提交相关部门研究解决。学校有关部门要根据审计意见和建议认真落实整改，对整改不力、屡试不爽、屡犯屡失的要严格承担责任和问责。建设项目管理审计结果应当按照有关规定在一定范围内公示。

六、规范建设项目管理审计组织实施。建设项目管理审计由学校内部审计部门组织实施，也可以委托具有相应资质的中介机构实施。委托中介机构应当按照国家有关规定办理，委托费用应当按照规定纳入工程建设成本。内部审计部门应加强对中介机构的管理和监督。

各高校应高度重视建设项目的管理审计，根据本意见的要求，制定或修订学校建设项目管理审计的具体办法，并于2017年5月底前报我部备案。我部将检查意见在高校的落实情况。

教育部

2016年12月6日