陈吉宁：环保领域改革任务重 要治标治本相促进

学习时代:党的十八大以来，以*同志为核心的党*高度重视生态文明建设和环境保护，提出了一系列新的思想和战略。环境保护部在哪些方面实施这些新思想、新观念和新战略？

陈吉宁:十八大以来，*总书记以宽广的全球视野、深厚的民生情怀和强烈的使命感，多次对生态文明建设和环境保护作出重要指示。他提出了一系列新思想、新策略，充分体现了新时期我们党的执政新气象和新理念。2016年，*总书记发布了60多项环境保护重要指示，涉及环境保护监管、重大生态破坏调查处理、长江经济带环境保护、农村环境保护等多个领域和方面。为了深刻理解和全面贯彻*总书记一系列重要讲话的精神和治国理政的新思路、新策略，我们应着力抓好以下五个方面。

我们将进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和联合意识，切实担负起解决环境问题的政治责任。坚持大局明确责任，推动绿色发展和生态环境保护内生机制形成，加强污染控制和生态保护，全力打好环境保护补荒仗，为人民提供更多优质生态产品，确保到2020年生态环境质量全面改善。

牢固树立“绿水青山是金山银山”的强烈意识，在新的经济发展方向中协调发展与保护的关系。没有发展的保护，发展也就没有保护。要真正把环境保护作为经济转型升级的动力，我们决心改变不合理的产业结构、能源结构和空间布局，结合供给方面的结构改革，大力推进绿色、节能、环保产业的发展，把“绿水青山是金山银山”变成生动的实践。

以提高环境质量为核心，不断增强人们的生态环境意识。生态环境已成为全面建设小康社会的突出短板。环境污染引发了公众的集体焦虑。环境风险突出，环境事故频发。它日益成为人们健康和民生的共同关注点。中心任务是在所有领域的环境保护工作的整个过程中提高环境质量。我们会坚强、严格、诚实。我们将尽快拿出一批解决民生问题的具体成果。

坚持目标导向和问题导向，努力解决突出的环境问题。坚决开展防治空气、水、土壤污染的三大战役，实施一批重大环保工程，加快污染治理，提高环境质量，强化*责任。实施最严格的环境保护制度，形成*、企业和公众共同治理的环境治理体系。严格环境执法监督，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，加快形成环保守法新局面。

落实新的发展理念，创新方式方法，不断提高环保工作的预见性、科学性、系统性、针对性和有效性。新发展观的实施涉及思维方式、行为方式和工作方式的一系列变革，以及一系列工作关系、社会关系和利益关系的调整。必须采用创新的方式和方法。加强环境经济形势分析预测，加强科技支撑，统筹局部和全局、个人和群体、当前和长远，推进环保理念、管理理念和措施的系统化。

学习时代:中国环境保护工作目前和未来的形势和挑战是什么？

陈吉宁:“与其利用自己的处境，不如利用自己的聪明才智。”为了促进环境保护工作，我们必须首先了解大趋势并加以控制。我们应该利用当前的形势并加以利用。

科学把握党*对经济社会发展的总体要求。中国经济发展已经进入新常态。内部经济体系正在发生一系列重大变化。这些变化正在重构中国经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式。要用新的发展观指导环境保护工作大局，坚持稳中求进的总基调，充分发挥环境保护在引导、优化和促进经济发展转型升级中的作用，努力促进经济结构调整、发展方式转变、生产布局优化和发展质量效益提高。在产能清理方面，严格执行环境保护相关法律法规和标准，落实企业达标排放行动，推进“分散污染”企业整治。在填充短板方面，应努力保护生态环境。坚持底线思维，抓重点，抓重点，抓薄弱环节，改善环境，守住底线。

准确分析当前中国生态环境保护的基本情况。我国的生态系统总体稳定，环境质量总体良好，全国平均水平。然而，一些特色污染物和一些地区在一段时间内已经恶化，环境保护形势仍然严峻。在大气环境质量方面，2016年冬季，许多地方将持续出现影响范围广、持续时间长的重污染天气过程，一些城市将继续出现“异常”，给人们的生产和生活带来严重影响。在水环境质量方面，水质改善不均衡，湖泊和水库富营养化问题依然突出，部分流域水污染仍然较为严重。在生态保护方面，由于生态空间的破碎化和生态资源的破坏，一些地区遭到严重破坏。系统保护需要进一步加强。总的来说，环境保护正处于负重阶段。我们要长期有序、措施有力地稳步推进环境质量的持续改善。

自觉认识环保工作面临的困难和问题。中国的工业化、城市化和农业现代化仍处于快速发展阶段。重工业结构和粗放型发展模式等问题在一些地区仍然存在“锁定效应”。新旧发展动能的转换需要一个过程。经济总量和增量仍在持续增长。污染物的增加仍处于高水平。由此带来的环境压力仍然很大。在经济下行压力下，一些地区发展与保护的矛盾更加突出，工作安排降低了标准，放宽了要求。一些地方计划通过加快自然资源的利用来实现经济增长。自然保护区的非法和非法开发仍然很普遍，生态破坏的风险也在增加。

学习时间:当前环境保护的重点是什么？

陈吉宁:2017年是全面实施“十三五”生态环境保护规划的重要一年。我们将重点关注以下关键任务。一是坚决控制空气、水和土壤污染。把改善大气环境质量作为环境保护工作的重中之重，努力解决导致雾霾的突出问题。以实施《水污染防治行动计划》为主线，深入推进水污染防治。全面实施《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染状况详细调查，完善土壤污染防治监管和标准体系。

第二，深化和实施生态环境保护改革。要实现*环境保护督察员的全覆盖，做好省级环境保护机构对垂直管理*改革试点实施情况的监测和监督，实施排污许可证管理*改革。完善环境监测网络，加强环境监测质量管理。三是加强环境法建设。继续推进水污染防治法、土壤污染防治法等法律法规的修订。继续开展环境保护法实施年度活动，加强环境行政执法与刑事司法的衔接，加快建立实时在线环境监测系统，进一步实施工业污染源综合排放标准计划。第四，主动应对环境风险。完善环境和社会风险防范和化解体系，加强核与辐射安全监管，应对环境突发事件。五是加强生态保护。建设生态保护红线监测平台，加强自然保护区综合管理，推进重大生物多样性保护工程实施。六是不断提高环境保护的基本能力。继续实施生态环境大数据建设工程。我们将解决污染控制和生态恢复中的关键技术问题。认真准备第二次全国污染源普查。

学习时间:2016年冬天，全国许多地区出现了多次大规模、长期的重污染天气。接下来将采取什么措施来减少冬季的重污染天气？

陈吉宁:2016年，全国338个地级以上城市的细颗粒物平均浓度(PM2.5)同比下降6.0%，晴天比例同比上升2.1%。其中，京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降7.8%，比2013年下降33%。北京PM2.5的平均浓度同比下降9.9%，比2013年下降18%。这些充分表明中国的空气污染控制是在正确的方向和措施是有效的。与此同时，我们还必须看到，空气污染控制必然是一个长期的过程。我们正在提高环境质量的前提下，非常高的污染物排放量。因此，大气控制不可能一蹴而就。我们既不能指望速战速决，也不能丧失信心。我们必须保持战略集中，打硬仗和持久战。

接下来，我们将与有关部门合作，加强以下措施:第一，加快产业结构调整。京津冀及周边地区的大气污染传输通道城市应提前完成解决钢铁产能过剩的任务。对违法“分散污染”的企业，要依法开展专项取缔工作。二是全面推进散煤综合管理。京津冀及周边大气污染传输通道城市将被列为北方地区冬季清洁供热计划的首批实施范围，推进“以电代煤”、“以气代煤”工程。到今年10月底，北京、天津、保定、廊坊等城市将基本完成“无煤区”散煤置换任务。今年，在地级以上城市建成区基本淘汰10吨以下燃煤锅炉，有输送渠道的城市煤炭消费总量将出现负增长。我们将加大超低排放燃煤电厂的改造力度，今年再完成1亿千瓦的改造。三是加强工业污染源管理。在输电通道城市，将对钢铁和燃煤锅炉实施空气污染物的特殊排放限制。将首先在电力、钢铁、水泥和石化行业实施排放许可管理，并实施工业源综合排放标准计划。加快建立统一的污染源在线监测系统。加强石化等行业挥发性有机化合物的处理。第四，工业企业将继续转移冬季生产高峰。在水泥、铸造、砖瓦窑等行业连续实施错峰生产的基础上，范围将扩大到钢铁、电解铝、化工等行业。第五，我们将进一步加强交通运输行业的污染控制。今年9月底之前，天津港将不再接受煤炭的公路运输，从而从源头上减少重型柴油车的污染排放。我们在全国范围内基本淘汰黄色标准汽车，积极推广新能源汽车。在重点领域推广使用汽车汽柴油六项国家标准。开展高排放机动车专项执法，依法严格查处不合格车辆。六是加强重污染天气应对。扩大重点区域联防联控范围，指导各地修订重污染天气应急预案，统一预警和分类标准，明确不同减排水平要求，确保措施的可操作性、可监测性和可验证性。实施区域应急联动，狠抓预案实施和应急措施监督问责。加强对烟雾形成机理及其与人体健康关系的研究，提高反应的科学性和准确性。

学习时代:环境保护作为全面深化改革的重点领域，出台了一系列政策。请介绍一下深化环境保护领域改革的总体情况，下一步将在哪些领域推进环境保护领域的改革？

陈吉宁:改革是环境保护持续健康发展的动力，是解决发展和保护难题的出路。环境保护领域的改革有一个共同的目标取向，即明确党委和*、企业和公众的责任，形成全社会共同治理的环境治理体系。最重要的是明确和落实党委和*的责任。组织开展*环保督察，推进省级环保机构监测、监督和执法垂直管理*改革试点，加快生态环境监测网络建设，深入推进自然资源资产负债表和离任审计。这些改革的目的是落实环境保护“党政同责”和党委、*及有关部门的“一岗两责”。为促进企业和社会责任的落实，将进行生态环境损害赔偿制度改革试点，并出台一系列法规，以充分发挥企业和市场的主体作用。

一方面，环境保护领域的改革是针对环境保护的基本管理制度。主要有两个方向:一是适应国家行政*改革的要求，精简行政和下放权力，管理和行政相结合，优化服务；二是以提高环境质量为核心，整合和衔接污染物排放控制许可证制度的实施，深化环评制度改革，划定和严格遵守生态保护红线等制度。这些改革涉及行政程序的重新设计。困难在于放弃原来的想法和做法，把它们纳入*行政*改革的框架。它们应该由问题驱动，并在顶层设计。基本框架如下:生态红线是空间控制的基础，战略和项目环境影响评价是准入、许可(涉及总量分配和标准)和运营合规的基础，其次是执法检查(行政、经济补偿和刑事责任)。他们必须做一个好的接口。

一般来说，环境保护领域的改革任务重、时间紧、要求高、难以协调，而且涉及到很多流程再造。本着扎扎实实的精神，我们将按照“抓重点、抓整体、抓治标、抓重点、抓渐进”的思路，加强统筹规划、协调推进，形成自上而下协调推进改革的良好局面，确保重大改革在十九大召开前取得标志性成果。