科研经费使用：离真正“松绑”还有多远

3月27日，《广州日报》的一则新闻引起了激烈的讨论。有消息称，广东省财政厅加大了对科研人员的奖励力度，并扩大了劳务费的范围。该项目雇用的研究生、博士后、访问学者、研究人员和研究助理都可以花费劳动力成本。

科研经费的使用也是刚刚过去的两会代表们最关心的问题之一。事实上，近几年来，如何妥善管理和“放开”科研经费的使用一直是教育界和科学界的热门话题。

2014年，国务院发布了《关于改进和加强*财政科研项目和经费管理的若干意见》(以下简称11号文件)，提出进一步下放预算调整审批权限，完善间接费用管理，使科研经费的使用有了“宽松约束”的大方向。在接下来的几年里，国家还出台了一系列关于科研经费管理的“放松”政策。

一线研究人员表示，总体而言，资助政策越来越符合科学研究的规律，但与此同时，与真正的“放松联系”仍有很大差距。

“放松”是不够的，每个人都“不太满意”

在今年的NPC和CPPCC会议之前，九三学社对科研经费的管理进行了广泛的研究，最终形成了一个方案。九三学社在《关于进一步完善金融科研项目管理的建议》中提出，自11号文件实施以来，科研项目管理改革取得了显著进展，但仍有许多问题需要改进。

至于相关的改革措施，九三学社的调查结果显示，绝大多数受访者不满意，67.59%的受访者认为“有一定的积极作用，但效果不明显”或“没有实质性的改善”，约21.02%的受访者认为“对科研工作感觉更不利”或“政策带来的负面影响已经很突出”，只有3.86%的受访者认为“有显著的促进作用”。从调查来看，目前财务研究项目管理中还存在一些有待改进的问题。

这份调查报告代表了一些科研人员的意见。在日常工作中，他们面临着不同的问题——一些人饱受“僵化”预算的困扰，只恨自己没有预测能力。一些人仍在绞尽脑汁寻找“人数”。有时人们甚至开玩笑说，科学家应该更多地了解金融，并希望精通会计。

中国科学院自动化研究所研究员易经常面临这样一个问题，即设备采购不能在预算确定后进行调整。预算很早就做好了，而且在预算被批准前的时间也不短了。当预算被批准并且设备被购买时，模型批次可能已经改变。此时我应该做什么？购买原始型号可能已经过时，但新型号尚未提交审批。这可能是许多研究者面临的问题。

易在接受《科技日报》记者采访时表示:“我们希望进一步提高间接资金的比例，允许在设备购置预算中对拟购置的设备进行动态调整。”

算账、计算工资和计算回报都是“痛苦的”

“扩大科研机构和高等学校的科研自主权，完善科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。”今年的*工作报告在总结过去五年的成就时，将这一项列为重要内容。*的工作报告还在今年的工作建议中提到，“对于承担重大科技研究任务的研究人员，应采取灵活的薪酬制度和激励措施。”

从这些话中，不难看出管理部门对科研经费科学管理的重视。从另一个角度来看，我国科研经费的管理还存在一些问题需要解决。一线研究人员忙于结算账目、计算薪水和计算报酬并不新鲜。许多研究人员“很痛苦”。在今年两会的小组讨论中，几位科学家表示，虽然在第11篇文章发表后，全国各地都有一些解决具体问题的说法，但始终没有具体的细则来解决大家面临的问题，一线科研人员对此怨声载道。

关于科研人员的“结算”问题，湖北中医药大学副校长马军说:“在科研经费的管理和使用上，要建立专门的科研财务制度或财务人员队伍，帮助科研人员。让他们投身于科学研究，不要太担心科研经费的使用和报销。”

另一方面，工资和报酬的问题已经被提出很多年了。随着国家科技创新水平越来越高，如何进一步激发科技工作者的创造力被认为是薪酬改革的重中之重。

*的工作报告明确指出，科研人员应该获得科技成果的所有权和长期使用权。对此，业内人士认为，未来将出台更多政策，确保承担重大项目的研究人员获得基本收入稳定增长、绩效收入合理增长和成果转化的激励和奖励，实现三者优化的灵活薪酬体系。

这种变化被认为是尊重知识和人才的一种措施，它将给予创造成就的科技工作者最大的奖励。这些改革措施将鼓励每个人更加积极，为国家的创新和发展做出贡献。

法律不同步，每个人都有“一些顾虑”

北京市检察院副检察长甄振虽然不是一线研究员，但多年来一直关注着科研经费管理的改革。在多年的工作中，她处理了许多涉及高校科研经费的腐败案件，涉案金额不低。就因为她看过太多的案例，早在相关的“不附带条件”政策出台之前，她就一直建议，与其谈论如何使用科研经费，争取科研人员更多的权利和*，不如先立法管理科研经费。

作为中国人民政治协商会议全国委员会的成员，她多年来提出的大部分建议都与科研经费的管理有关。今年，她提出了进一步完善国家科研管理*、实现科研受益权的建议。

甄震指出，随着相关文件的发布，国家科研经费的管理模式正在逐步转变，但相关法律制度、政策法规和管理机制仍不完善，保障力度仍需加强，与审计、纪检监察等相关制度的衔接必须统一认识，把握好界限。

这种“界限不清”的后果是，许多科学研究人员心里都有担忧，所以他们有一种强烈的心理，即不敢做任何事，不敢动，也不怕“踩雷”。这种心理不仅影响工作效率，而且往往会扼杀一线人员的创新热情。

九三学社的核心提案《关于进一步完善金融研究项目管理的建议》也指出，各方在研究经费的使用、监督和管理方面的责任仍不十分明确。

根据调查结果，九三学社提出了一些解决问题的建议，其中强调要制定有关金融研究基金使用的法规或法律，使研究人员和管理人员能够心中有数，有法可依，依法办事。不断完善科研项目预算管理，改进评价方法，允许项目经理在项目实施过程中根据实际情况动态调整资金使用，严格执行项目经理终身负责制；及时开展“二级监管”，并会同有关部门将监管结果纳入信贷管理，与项目单位承担的间接费用核定、结余资金留存等环节挂钩；尽快，财政、科技等部门。要建立政策执行的持续监督机制，监督各地区、各单位，按照*改革的要求，抓紧制定或修订科研项目经费内部管理办法和报销规定。与此同时，他们将加强宣传和培训，以确保所有政策和措施有效。

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