刘尧：防科研经费“跑冒滴漏”要靠管理创新

在正在进行的全国两会上，许多代表讨论了高校科研经费的使用问题。高校科研经费使用中存在许多问题，如年终突然支出、个人提成高、挪用资金、浪费资金、挪用资金、管理上的漏洞和机制等。

近年来，中国科研经费年均增长18%以上，2012年突破万亿元大关，占国内生产总值的1.98%，预计2014年将达到2.17%，成为世界第三大科研投资国。科学研究的高投入也带来了科学研究成果的高产出。单看科研论文，2012年12月发布的《中国科技论文统计结果》显示，2001年至2011年11月1日，中国科技人员发表国际论文83.63万篇，居世界第二位，比2010年上升2位。该论文被引用591.4万次，排名世界第七，比2010年上升一位。

尽管如此，我们不能不看到，各种科研经费管理问题确实普遍存在。业内人士透露，目前60%以上的科研经费用于管理、会议和个人委托等非科研支出。自2010年以来，在科技支撑项目和重大科技项目的审计或调查中，课题单位和研究人员经常违反财务制度，未经批准调整预算，扩大支出范围，挪用科研经费。中国每年的科研投资超过1万亿元，这也带来了越来越多的管理风险。广东省科技厅厅长和副厅长的倒台，以及几十名官员组成的“鸟巢”，也反映出目前科研经费管理的混乱。此外，长期以来，在我国的大学和研究机构中，研究人员每年获得的研究经费数额已经成为衡量个人和单位绩效的标准。个人不仅有经济利益，还有荣誉甚至政治利益。因此，科研人员“跑项目”的浮躁现象也愈演愈烈。也正因为如此，“李约瑟难题”和“钱学森问题”一直难以解决。

这些现象对我国科研经费管理改革提出了迫切的创新要求。为了使科研经费真正用于提高我国的科研水平，除了通过完善制度和机制、立法和执法等一系列措施加强科研经费的管理之外，作者还提出了以下三点建议:一是科研项目的经费应转变为科研项目的贷款。科研立项贷款是指科研人员在项目立项后，按照预算以无息贷款的形式向项目立项部门垫付科研经费，并在项目完成并经项目立项部门批准后以成果的形式偿还贷款。这样，可以改变目前的资助体系，使研究人员能够最大限度地利用预算和不合理的资金。第二，科研经费的管理应转变为科研融资服务。科研融资服务是科研资金与科研项目启动贷款挂钩的管理方式。科研项目立项部门可以根据各项目的研究情况提供必要的融资服务。第三，对科研项目的资助应转化为对科研成果的奖励。对于*研究者获得的研究成果，研究者可以申报，科研项目审批部门将根据评估结果给予奖励。这三个变化的实现可以为研究人员创造一个轻松的研究氛围，让他们投入到真正的研究中。(作者是浙江师范大学教育评论研究所所长、教授)