项目“是骡子是马” 科技评估来“遛”

管理决策是否是拍板，答辩评审是否是拍板，项目验收是否是拍板通过……这些问题一直困扰着许多科研人员，科学评价给出了答案。

记者从最近成立的国家科技评估机构协作网研讨会上了解到，早在20世纪90年代，原国家科委就将评估机制引入到国家科技计划的组织和管理中，如科技研究计划和863计划，从既不是管理决策者也不是执行者的第三方的角度客观评估科技计划。

在国际上，无论是在发达国家还是发展中国家，评价都是规范*部门决策程序、加强事后监督和提高创新绩效的有力“抓手”之一。科技评估在优化科技决策、改善科研管理、加强监督和问责方面发挥着非常重要的作用。

当前，创新驱动发展战略深入实施，科技*改革逐步深化。这就对科技评价提出了重大要求。重大国家政策和改革措施的实施进展如何？各种措施的效果和影响是什么？剩下的问题和障碍是什么？接下来如何改进和完善它？这些都成为相关部门急需研究和解决的重要问题。

自2009年以来，国家科技评估中心在国务院统一领导下，受科技部、发展改革委、财政部委托，连续7年对10个国家重大科技人口项目进行了监督评估，初步形成了重大科技项目“四位一体”管理模式国家科技评估中心副首席评估师徐耀玲研究员表示，国务院和三部门领导每年召开专题会议，听取监督评估工作汇报，充分肯定监督评估在重大项目“抓事实、发现问题、监督指导、加快实施”中的重要作用，为下一阶段重大项目决策和任务部署提供重要依据。

国家科技评估中心主任王瑞军告诉记者，正是因为评估有自己的标准、规范和工具，并坚持独立、客观和公正的立场，才能得出科学、可信和有用的评估结论。

简政放权、加快*职能转变是新*的主要改革任务和方向。2014年，国家发布的《关于深化*财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》明确表示，*部门不再直接管理具体项目。然而，在今年的《*工作报告》中，*总理特别指出，精简行政和下放权力并不意味着*就此放弃，而必须“管理与放松管制相结合”。

改革后，*加紧和后退，把科技项目交给专业组织实施。例如，目前正在深入推进的*财政科技计划管理改革，其核心任务是建设“一个平台、三大支柱、一个体系”。所谓“三大支柱”之一是指科技监督评估体系。

“这样做是为了加强*的评价和监督职能，这最终有利于优化科技管理决策，加强科技监督和问责，提高科技活动的实施效果和公共财政投入的绩效。科技评估作为有效衡量创新绩效、支持宏观科技决策和管理、加强监督和问责的重要工具，正被各级科技部门越来越广泛地应用，并不断嵌入科技创新管理之中。”王锐军说道。

目前，国家科技评估中心正在探索国家重点研发计划重点专项应用指南的评估。受国家自然基金委员会委托，开展科学基金绩效评估。希望通过形成嵌入式、全链、多层次的科技评价管理模式，通过事前、事中和事后评价的结合，使评价服务管理决策和监督问责的支撑作用更加全面和有效。(原标题:该项目是骡子或马，它需要“走”的科学评估！)