北京高校疏解 本科“打头阵”

新京报(记者邓琦)-哪些非资本功能将被解除？功能性救济对公民生活有什么影响？昨天，北京市发改委主任颜路作出了权威解释。据报道，北京的《新产业禁止和限制目录》(2015年版)目前正在修订中，该市55%的产业将被禁止增加新产业，而该市六个区的比例为79%。

此外，已经减免的教育和医疗项目已经确定。时间表已经定了。2017年将取得实质性进展，2020年基本完成救济。

“移动批处理是典型的非资本函数”

颜路介绍说，任何不符合首都战略定位的职能都可以被视为非首都职能。总而言之，它主要包括四类:一般制造业、区域物流基地和区域批发市场、一些公共服务职能，如教育和医疗保健，以及一些行政和职业服务组织。

他举医疗保健为例。该市的88家三级医院每年有超过2亿人次的就诊。在全国知名医院中，如儿童医院和天坛医院，来自全国的患者比例超过70%，来自邻近省份的患者比例为56%。

另一个例子是，北京有许多地区性批发市场，其特点是人口多，占地面积大。以动物园服装批发市场集团为例。它有九个主要市场，30多万平方米的营业面积，3万多名员工，日均客流量在6万至7万人之间，高峰期超过10万人。它主要辐射华北、东北和西北地区。它不仅是一个障碍点，也是一个典型的非资本函数。

“就像一个肥胖的人，为了使他的身体更健康，他必须首先控制体重的增加，而不是再次增加体重，然后减肥。通过锻炼，他可以逐渐减少多余的库存，使他的各种功能更加协调，精力更加充沛。”颜路说，非常大的城市也是如此。为了治疗“城市疾病”，必须抛弃不必要的功能和罐子。

目前，北京正在系统地研究、分类和制定工业、市场、教育、医疗、行政机构等领域的股票救助计划，落实责任主体，加快实施。

近80%的新产业在市区被禁止6

据了解，去年7月，北京出台了《新产业禁止和限制目录》，首次严格禁止明显不符合首都战略定位的产业进入，并对部分产业的产业环节、流程和产品实施了区域限制、规模限制和限制。

颜路介绍说，自《目录》出版以来的一年里，严格控制增量的效果逐渐显现。中心城市未批准建设会展设施、酒店、办公楼等大型公共建设项目。根据《目录》，我市将不再办理新设或变更业务登记，达6900件以上。就新住户而言，东西方城市的“批发和零售贸易”下降了45%。潮海石丰四区的“居民服务、维修等服务业”和“批发零售业”均下降了20%以上。在劳动密集型行业新成立的企业中，制造业下降了26%，运输、仓储和邮政服务下降了8%。

颜路表示，北京市正在贯彻落实京津冀协调发展规划的要求，按照严格和严格的原则，修订《新产业禁止和限制清单》(2015年版)及实施细则。其次，按小类划分，全市国民经济中被取缔行业的比例将从32%提高到55%。朝阳、海淀、丰台和石景山将实施与东城和西城相同的严格限制。国民经济各部门中的禁止性行业比例将从42%提高到79%。

国家正在为北京、天津和河北制定第十三个五年计划

市发改委副主任刘表示，国家发改委正在编制京津冀“十三五”规划。该计划由国家在三个省的参与下组织实施，并得到了充分的展示和宣传。这是该国第一次也是第一次。它跨越了省级行政区划，制定了京津冀“十三五”规划。

但是，除了国家一级的区域五年计划之外，北京、天津和河北也有自己的五年计划，而国家一级的第十三个五年计划将作为三个地方编制地方五年计划的指南。

目前，北京市发改委已经制定并完成了2015年促进京津冀协调发展的重点项目。它目前正在制定2015-2017年的关键工作点。中国也开始为北京制定实施计划，以促进北京、天津和河北的协调发展。它将能够从近、中、长期三个时间点理解非首都城市的功能。

问题1

教育和医疗功能有什么硬性目标吗？

高校的救助一般从本科层次开始。

刘表示，将不会有“一刀切”的缓解教育和医疗功能。这取决于实际情况和进步的可能性。有必要有条不紊地放松它们，而不是一下子全都冲出来。现在已经确定了一些救济项目，但在这一过程中将会有一些变化。例如，一些学校如果达不到标准就不得不扩建。然而，他们在中心城市没有位置，必须到外面去。在这个过程中，他们不仅达到了放松的目的，还提高了教学的软硬件水平。此外，一些符合首都战略定位的功能应予以保留，例如，一些大学的研究生教育和研究功能仍应保留在原址上。一般来说，救济始于本科教育，但我们希望通过救济实现一站式教育。多基地教育将影响教育和教学质量，而且不经济，成本高。

问题2

非资本功能救济对公众有什么影响？

将会有更多的“北京蓝”

颜路表示，从产业角度来看，作为国家科技创新中心，通过有序淘汰非资本功能和非主导产业，如“大白菜削皮帮”，留下代表国家参与国际竞争的高端产业。产业结构的深入调整也将促进就业结构的深刻变化，这意味着有越来越多有竞争力的工作可供选择，为正在北京建设、服务和生活的人们提供更多的就业选择。在大气控制方面，与2012年相比，2017年该市PM2.5年均浓度将下降约25%。空气将会更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。在交通运输方面，到2017年，所有高速公路的断头都将被消除。到2020年，公交专用道将超过500公里，市郊铁路800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道和高速公路1200公里，京津冀城际铁路1300公里。

四种非资本功能救济的进展

一般工业

坚决退出一般行业，特别是高消费行业。经过多年的积累，北京已经形成了“大而全”的制造业体系。在39个主要制造业类别中，北京有35个。13个工业部门仍然存在人口多、占地多、能耗高、耗水量大、污染高(“两高三高”)的突出问题。

对于不符合首都战略定位的一般制造业，具体思路可以概括为“三批”:

对于高能耗、高耗水、高污染的项目，将现场清理淘汰一批。北京已决定到2017年撤出1200家污染企业，以实现重组和撤出重点工业污染行业的目标。截至2014年底，已有680家污染企业退出。今年上半年又有185人被撤回。

通过结构调整和技术改造，改造和升级一批符合首都战略定位的项目。例如，随着四大火电中心“煤改气”任务的完成，保证城市运行的供热、供电等相关产业将完成转型升级。

对于具有经济带动效应的工业项目，将通过区域对接和合作转移和释放一批项目。

区域批发市场

动物园、大红门、西直河等市场商帮正在缓解廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地的压力，帮助河北建设国家现代商业物流基地。如永清西城物流园区已决定由平安银行、华融金辉公司等企业共同推进建设。白沟大红门国际服装城(二期)已经试运行。西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和2045亩绿色建筑。市场商人已经转移到河北的香河、易县等地。

教育和医疗等公共服务职能

北京有88所三级医院，67所在第六区。

北京有89所学院和大学，64所在城市的六个区(全部或部分)

目前，北京正在推动市属高校和医院通过整体或部分搬迁、交流与合作，走出中心，促进教育资源的合理配置和优质医疗资源的均衡配置。建筑大学和城市学院的组织正在加速。天坛医院整体搬迁工程的主体结构于5月28日封顶。同仁医院亦庄医院和北京大学第一医院大兴医院项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北焰炟医院签订合作协议，派出专家团队，共同建设脑科等诊疗中心。焰炟医院的门诊病人数量几乎翻了一番。北京地区约有50家医疗机构与河北省60多家三级医院开展了多种形式的合作。

一些市级行政机构

促进部分市级行政事业单位的救助。行政职能的解除对其他职能的解除具有示范带动作用。以通州为重点，加快城市行政分中心的规划建设，并积极稳步推进。

教育和医疗功能救济时间表

2017

为了在已经确定为救济的项目上取得实质性进展，必须有实质性的工作内容。

2020

已经确定的教育和医疗救助项目基本完成。

2030

根据规划纲要的要求，公共服务资源的配置应更加均衡有效，在救济中实现均衡分配，以推动受援地区的城市化进程和当地公共服务水平的提高。(原题:北京大学在本科教育和医疗保健方面“领先”；已经制定了一些解雇名单；没有“一刀切”的排放将在2020年基本完成)

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