国家勋章和国家荣誉称号

国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉，*主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，向国家勋章和国家荣誉称号获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。国家勋章和国家荣誉称号法草案的议案，将推动统一化、制度化和法律化的中国国家荣誉制度进程。

1、提出

2015年8月24日，国家勋章和国家荣誉称号法草案提请全国人大常委会审议。根据草案，国家设立国家勋章和国家荣誉称号，国家勋章和国家荣誉称号为国家最高荣誉，国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩。

草案共21条，对国家勋章和国家荣誉称号的授予对象、提名、决定、授予和撤销等都作出具体规定。

2、授予对象

草案规定：国家设立*勋章，授予在中国特色*建设、保卫国家和国防建设中建立卓越功勋的杰出人士。

国家设立国家荣誉称号，授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士。

3、称谓

草案对国家荣誉称号的名称没有具体列举，但对冠名作出规定，即：国家荣誉称号的名称冠以“人民”，必要时也可以冠以其他称谓。国家荣誉称号的具体名称，由全国人大常委会在决定授予时确定。

4、授予

关于国家勋章和国家荣誉称号的提名、决定和授予。草案指出，全国人大常委会委员长会议，根据各方的建议，向全国人大常委会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。国务院、**军事委员会，可以向全国人大常委会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。

草案同时规定，全国人大常委会作出授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，国家主席根据全国人大常委会的决定，向获得者授予国家勋章和国家荣誉称号奖章，颁发证书。

5、奖励

据知，国家勋章和国家荣誉称号获得者的相关奖励措施包括，国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩；国家勋章和国家荣誉称号获得者应当受到国家和社会的尊重，享有受邀参加国家庆典和其他重大节日集会等崇高礼遇等。

全国人大常委会法制工作委员会主任李适时当天在就草案向会议作说明时说，国家勋章和国家荣誉称号作为国家最高荣誉，主要体现在精神层面，其获得者应当受到尊重并享有相应的礼遇。

拟设功勋名录

“国家的勋章和荣誉称号制度是宪法规定的国家重要制度。”全国人大常委会法制工作委员会主任李适时向大会作说明时表示，制定一部关于国家勋章和国家荣誉称号的专门法律，对于建立国家勋章和国家荣誉称号制度，弘扬民族精神和时代精神具有重大意义。

草案明确，国家设立*勋章，授予在中国特色*建设、保卫国家和国防建设中建立卓越功勋的杰出人士。设立国家荣誉称号，授予在经济、社会、国防、外交、教育、科技、文化、卫生、体育等各领域各行业作出重大贡献的杰出人士。

李适时说，把国家勋章的名称定为“*勋章”，是由于“*”一词寄托着中华民族伟大复兴的梦想，有利于增强全中国人民对国家的认同感和向心力，能涵盖为国家建立卓越功勋的各类杰出人士。

“国家在国庆日等重大节日、纪念日，举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式；必要时，也可以在其他时间举行授予国家勋章和国家荣誉称号的仪式。”草案提出，国家设立国家功勋簿，记载国家勋章和国家荣誉称号获得者名录及其功绩；此外，还将通过多种形式，宣传国家勋章和国家荣誉称号获得者的卓越功绩和先进事迹。

享最高礼遇

国家勋章和国家荣誉称号作为国家最高荣誉，主要体现在精神层面，其获得者应当受到尊重并享有相应的礼遇。为此，草案规定，国家勋章和国家荣誉称号获得者应当受到国家和社会的尊重，享有受邀参加国家庆典和其他重大节日集会等崇高礼遇。

终身享有

草案提出，国家勋章和国家荣誉称号为其获得者终身享有。获得者去世的，其国家勋章、国家荣誉称号奖章及证书由继承人继承；没有继承人的，可以由国家收存。

6、可授予外国人

草案规定，对在中国特色*建设和促进中外交流与合作、维护世界和平中作出重要贡献的外国人，可以授予国家勋章。

“授予国家勋章和国家荣誉称号，是对作出突出贡献的杰出人士授予的国家最高荣誉。”全国人大常委会法工委主任李适时表示，给外国人授勋，是国家对外交往的一种重要手段，也是国家巩固和发展与有关国家和人民传统友谊和友好关系的重要媒介之一。

7、撤销勋章

草案还对国家勋章和国家荣誉称号的撤销进行了明确：获得者因故意犯罪被依法判处刑罚的，或者有其他严重损害国家勋章和国家荣誉称号声誉的行为的，由全国人民代表大会常务委员会决定撤销其国家勋章、国家荣誉称号并予以公告。

8、争议

物质形式奖励容易导致偏差

长期倡导建立国家荣誉制度的全国人大代表、华中师范大学教育学院教授周洪宇表示，市场经济条件下的奖励方式多是物质形式，容易导致金钱导向的偏差，而国家荣誉制度，是不被市场规则左右的价值体系。

正在全面深化改革关键期的当下中国，如果经济建设要保持可持续发展，必须发展与之相适应的文化和社会基础。在这样的背景之下，国家荣誉制度的设立可以激起人们对于国家的尊重和认同。

事实上，中国对于设立国家荣誉制度经过了长期的探索。早在1954年《宪法》中就有“授予国家的勋章和荣誉称号”的规定。新中国成立后的30年间，出现了“全国先进工作者”“全国劳动模范”“三八红旗手”等一系列荣誉称号。

改革开放以来，中国荣誉制度立法日益体系化，但也存在设立标准、授予主体混乱和授予程序不规范的问题。