中国*成本控制现状及策略探析

内容提要

*成本状况，是影响一个国家或地区未来社会 经济发展 的极其重要因素。过去由于*本身没有直接支付成本的义务，*的活动通常是以“只算 政治 帐而不算经济帐”为其依据的，从而使*在主观上忽略了对*成本的控制，客观上又造成了*成本的膨胀。在市场意识逐步强化的今天，*的高成本运作已成为市场经济快速发展的遏制力量。因此，如何控制*成本已成为*管理的重要内容。本文以*能力为视角，从*机构能力与外部效能两方面入手分析影响*成本的主要因素，并探讨如何通过提升*机构能力和外部效能来解决*成本控制问题。文章主要分三部分：第一部分，基本理论阐述。首先界定了*能力的内涵并分析了*能力的结构，然后论述了*成本的涵义、分类及其可控制性。第二部分，*能力与*成本控制的逻辑关系探究。首先分析了*能力与*成本控制的共同基础，然后根据*机构能力和*外部效能存在的弊端分析*成本问题缺陷，指出了导致*成本畸高的主要成因。第三部分，提升*能力：控制*成本的有效路径选择。通过重振*机构能力和强化*外部效能来实现对*成本的有效控制。

关键词：*成本；*能力；控制

引言

成本是一个经济学概念，原指生产产品所花费的各种费用的总和，它是一项重要的经济指标。随着市场经济*的发展和市场意识的普及，成本不再仅仅局限于经济学领域，而且日益成为衡量各种行为的基本准则。作为公共权力的执掌者的*、*行政、*对国家与社会事物管理并非无源之水、无本之木，而是有成本的。wWw.11665.coM正如科斯所言，*并非完全无成本地运行，*行政机制本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人。*的这种成本并非由*本身支付，公众是这一成本的最终承担者。论文 网

一个理性的*，一个真正全心全意为人民服务的*，在进行公共管理过程中，必然要受到成本的约束，必须要考虑成本和收益间的比较。不为人民办实事、谋福利的*不是好*；同样，不计成本，不可持续地满足公众需求的*，并不一定就是好*。在现实中，*既要考虑社会的需求、公众的需求，又受经济约束、社会约束，尤其是经济与社会可持续发展的约束。*经常面临着满足需求和成本约束的悖论，因为需求是无限的，资源是有限的。

长期以来，*的活动“只算政治帐不算经济帐”，由于*成本的公共性和*产品的非排他性，社会普遍存在“搭便车”的现象，很大程度上使人们忽视了*及其运作成本的控制。但是，在经济全球化深入发展、

一、基本理论阐述

(一)*能力的内涵及结构

1.*能力的内涵

关于*能力内涵的阐述，大致可归纳为以下几种。一是从*职能的角度来界定*能力。有人认为“*能力是指*承担或实现其职能的主观条件和能量”。二是从*与社会 发展 相互关联的角度来界定*能力。“所谓*能力，就是指*为实现自己的职能，推动和促进社会 经济 、 政治 、文化的发展而进行各种政治活动所需要的行政本领。”三是把*能力界定为*机关自身的组织和运作能力。c·林特莱认为，*能力是指提升机关在自主情况下明确而有效的运作的能力。a·布朗指出，*能力建立的最重要目标在于发展各机关的能力，管理自己的事物，更为有效地维护与增进自己的利益，减少外来破坏造成的弱点。g·d·施贝斯曼等人指出，*能力的建构包括发展*自身的潜力以及完成好正在履行的职能。四是引入环境因素，从*与周围环境相互作用的角度界定*能力。g·a·阿尔蒙德认为，*能力是指*能否成功地适应环境挑战的程度，即处于特定 历史 、社会和 自然 环境中的*，维护自己的政治统治、管理社会事务、服务公众需求、平衡社会矛盾、促进社会稳定发展的所有潜在的或现实的能力和力量的有机体。