*贫困县
*贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前共有592个国家贫困县(包括县级行政单位区、旗、县级市)。国家为扶持贫困地区,设立*贫困县标准,资格经国务院扶贫开发领导小组办公室认定,审批工作共进行过三次。少数民族自治地区有不同评定标准,称民族自治地方国家扶贫工作重点县。2012年3月,*贫困县调整名单出炉,调出38区县,但总数不变。
中文名:*贫困县
又称:国家扶贫工作重点县
总数:592个国家贫困县
国家:中国
1、内容简介
*贫困县,是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。目前,共有592个国家贫困县(旗、市)。随着社会的不断发展和改革开放的不断深入,人民的生活水平有了大幅度的提高,中国部分地区已经达到了小康水平,但还是有不少地区的经济水平相当落后,国家为了扶持这些地区,设立一个*贫困县标准,其资格需经过*国务院扶贫开发领导小组办公室认定,审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准,称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的2006年版《中国农村扶贫开发概要》,达到标准的县级行政区总共有592个,民族自治区贫困县共有341个。
*贫困县在各级地方*中会得到重视,优先发展产业化建设。享受*财政扶贫资金,同时*亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区,称为“东西扶贫协作”;开展劳动力转移培训,称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持,称为“社会扶贫”。与此同时,*贫困县还与许多发展中国家*进行国际交流,互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策,以鼓励知识脱贫。
随着社会的不断发展和改革开放的不断深入,人民的生活水平有了大幅度的提高,中国部分地区已经达到了小康水平,但还是有不少地区的经济水平相当落后,国家为了扶持这些地区,在1986年和1994年,国家分两次确定了331个和592个*贫困县,其目的是为了集中力量保证供给,防止扶贫资金的分散使用。
2、贫困标准与分布
标准
以县为单位,1985年年人均收入低于150元的县,对少数民族自治县标准有所放宽。1994年基本上延续了这个标准,1992年年人均纯收入超过700元的,一律退出*贫困县,低于400元的县,全部纳入*贫困县。
重点县数量的确定采用“631指数法”测定:贫困人口(占全国比例)占60%权重(其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例);农民人均纯收入较低的县数(占全国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中:人均低收入以1300元为标准,老区、少数民族边疆地区为1500元;人均GDP以2700元为标准;人均财政收入以120元为标准。
根据以上原则和方法,在全国中西部21个省区市确定了592个县(旗、市)为国家扶贫开发工作重点县。它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区,其中老、少、边县的比例分别由“八七计划”的18.43%、6%上升到31%、45%、9%。据初步测算,重点县覆盖的贫困人口(625元)占全国的54%,低收入人口(865元)占57%。
分布
*贫困县的划定标准以当地人年均纯收入作为依据,而少数民族地区与革命老区则相应的降低标准。*贫困县主要集中在中西部地区,且多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区(通常合称为“老少边穷”)。标准随着时间的推移而有所更改,部分县也随之退出国家扶持范围。依照2006年标准,592个*贫困县分布于全中国21个省级行政区内,其中以云南省为最,其后为陕西省与贵州省以及后续的甘肃省等。341个民族自治区贫困县分布于全中国17个省级行政区内,以*自治区为最,其次为云南省和贵州省。
3、调整名单
2012年3月19日,国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了592个国家扶贫开发工作重点县名单。此前“高调炫贫”的湖南省新邵县不在该名单上,引发关注。据了解,新邵县当时庆祝的被纳入国家“集中连片特困地区”,与*贫困县概念不同。新邵未出现在该名单上,并不出人意料。
“连片特困”将成主战场
在公布的名单中,各贫困县都分布在中西部地区,其中西部省份占375个。在所有省份中,贫困县最多的是云南,有73个;其次是陕西和贵州,有50个。
4、详细名单
河北省(39个)
石家庄市:平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县
张家口:康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县
承德:平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县
秦皇岛:青龙县
保定:阜平县、涞源县、顺平县、唐县
沧州:海兴县、盐山县、南皮县
衡水:武强县、武邑县、饶阳县、阜城县
邢台:临城县、广宗县、巨鹿县、新河县、平乡县、威县
邯郸市:魏县、大名县
山西省(35个)
太原市:娄烦县
大同市:天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县
朔州市:右玉县
长治市:平顺县、武乡县、壶关县
忻州市:神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县
晋中市:和顺县、左权县
临汾市:大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县
运城市:平陆县
吕梁市:交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县
内蒙古(30个)
呼和浩特市:武川县
赤峰:宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗
通辽:库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗
呼伦贝尔:鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗
兴安盟:科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、突泉县
锡林郭勒盟:太仆寺旗、苏尼特右旗、正镶白旗
乌兰察布:商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县、兴和县
吉林省(8个)
白城:大安市、镇赉县、通榆县
白山:靖宇县
延边州:汪清县、安图县、龙井市、和龙市
黑龙江(14个)
哈尔滨市:延寿县
齐齐哈尔市:拜泉县、甘南县、泰来县
大庆:林甸县
鹤岗:绥滨县
佳木斯:同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县
双鸭山:饶河县
绥化:兰西县、海伦市
安徽省(19个)
阜阳:临泉县、阜南县、颍上县、颍东区
亳州:利辛县
安庆:宿松县、岳西县、潜山县
六安:寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县
池州:石台县
宿州:砀山县、萧县、灵璧县、泗县
江西省(21个)
赣州:兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县、南康区
吉安:井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县
上饶:上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县
抚州:广昌县、乐安县
九江:修水县
萍乡:莲花县
河南省(31个)
洛阳市:嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县
信阳:新县、息县、固始县、商城县、光山县、淮滨县
商丘:虞城县、睢县、宁陵县、民权县
驻马店:新蔡县、确山县、平舆县、上蔡县
南阳:淅川县、桐柏县、南召县、社旗县
濮阳:台前县、范县
平顶山:鲁山县
新乡:封丘县
开封:兰考县
安阳:滑县
周口:淮阳县、沈丘县
三门峡:卢氏县
湖北省(25个)
恩施州:利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
十堰:郧西县、竹山县、竹溪县、郧县、房县、丹江口市
黄冈:英山县、罗田县、麻城市、红安县、蕲春县
宜昌:长阳县、秭归县
孝感:孝昌县、大悟县
黄石:阳新县
直辖单位:神农架林区
湖南省(20个)
张家界:桑植县
益阳:安化县
岳阳:平江县
郴州:桂东县、汝城县
永州:新田县、江华县
邵阳:隆回县、城步县、邵阳县
怀化:沅陵县、通道县
娄底:新化县
湘西州:古丈县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、花垣县、龙山县
广西壮族(28个)
南宁市:马山县、隆安县、上林县
河池:环江县、罗城县、凤山县、东兰县、巴马县、都安县、大化县
百色:田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林县、西林县
崇左:天等县、龙州县
柳州:三江县、融水县
来宾:金秀县、忻城县
桂林:龙胜县
贺州:昭平县、富川县
海南省(5个)
直辖单位:保亭县、琼中县、五指山市、白沙县、临高县
重庆市(14个)
城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、开县、万州区、秀山县、黔江区、酉阳县、彭水县、石柱县、武隆县、丰都县
四川省(36个)
广元:苍溪县、朝天区、旺苍县
南充:阆中市、仪陇县、嘉陵区、南部县
广安:广安区
乐山:马边县
泸州:古蔺县、叙永县
宜宾:屏山县
巴中:通江县、南江县、平昌县
达州:宣汉县、万源市
阿坝州:壤塘县、黑水县、小金县
甘孜州:石渠县、理塘县、色达县、德格县、甘孜县
凉山州:美姑县、金阳县、昭觉县、布拖县、雷波县、普格县、喜德县、盐源县、木里县、越西县、甘洛县
贵州省(50个)
黔东南州:雷山县、从江县、剑河县、榕江县、黎平县、麻江县、丹寨县、台江县、岑巩县、锦屏县、三穗县、天柱县、黄平县、施秉县
黔西南州:晴隆县、望谟县、册亨县、贞丰县、普安县、兴仁县、安龙县
毕节:纳雍县、赫章县、大方县、织金县、威宁县
铜仁:沿河县、松桃县、思南县、石阡县、印江县、江口县、德江县
黔南州:三都县、长顺县、罗甸县、荔波县、独山县、平塘县
六盘水:水城县、六枝特区、盘县
安顺:紫云县、关岭县、普定县、镇宁县
遵义:道真县、务川县、正安县、习水县
云南省(73个)
昆明市:东川区、禄劝县、寻甸县
曲靖:富源县、会泽县
保山:施甸县、龙陵县、昌宁县
昭通:昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、威信县、绥江县、彝良县、镇雄县
丽江:宁蒗县、永胜县
普洱:镇沅县、墨江县、景东县、江城县、孟连县、西盟县、澜沧县、宁洱县
临沧:永德县、凤庆县、沧源县、镇康县、云县、临翔区、双江县
文山州:广南县、马关县、砚山县、丘北县、文山市、富宁县、西畴县、麻栗坡县
西双版纳州:勐腊县
德宏州:梁河县
怒江州:泸水县、兰坪县、贡山县、福贡县
迪庆州:维西县、香格里拉县、德钦县
大理州:漾濞县、鹤庆县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县
楚雄州:双柏县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、永仁县
红河州:屏边县、金平县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县
陕西省(50个)
延安:延长县、延川县、宜川县
铜川:耀州区、宜君县、印台区
渭南:合阳县、白水县、蒲城县、澄城县、富平县
咸阳:永寿县、长武县、旬邑县、淳化县
宝鸡:麟游县、太白县、陇县
汉中:洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、勉县、佛坪县
榆林:清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山县、定边县
安康:汉滨区、汉阴县、宁陕县、*县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、石泉县
商洛:商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
甘肃省(43个)
兰州市:榆中县
白银:会宁县
天水:武山县、清水县、甘谷县、张家川县、秦安县、麦积区
武威:天祝县、古浪县
庆阳:华池县、环县、合水县、宁县、镇原县
平凉:庄浪县、静宁县
定西:安定区、通渭县、临洮县、陇西县、渭源县、漳县、岷县
陇南:武都区、宕昌县、礼县、西和县、文县、康县、两当县
临夏州:临夏县、和政县、积石山县、东乡县、广河县、康乐县、永靖县
甘南州:临潭县、舟曲县、卓尼县、夏河县、合作市
青海省(15个)
西宁市:大通县、湟中县
海东:乐都区、平安县、民和县、循化县、化隆县
黄南州:泽库县
果洛州:达日县、甘德县、玛多县
玉树州:囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县
宁夏回族(8个)
吴忠:同心县、盐池县
固原:原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县
中卫:海原县
**(27个)
喀什地区:塔什库尔干县、岳普湖县、疏附县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、伽师县、莎车县
阿克苏地区:柯坪县、乌什县
和田地区:和田县、洛浦县、墨玉县、皮山县、策勒县、于田县、民丰县
哈密地区:巴里坤县
克孜州:阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市
伊犁州:尼勒克县、察布查尔县、塔城托里县、阿勒泰吉木乃县、阿勒泰青河县
*自治区(74个)
全境
5、扶持
*贫困县在各级地方*中会得到重视,优先发展产业化建设。享受*财政扶贫资金,同时*亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区,称为“东西扶贫协作”;开展劳动力转移培训,称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持,称为“社会扶贫”。与此同时,*贫困县还与许多发展中国家*进行国际交流,互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策,以鼓励知识脱贫。
6、脱贫致富
经过地方省市县各级党委*,特别是欠发达地区广大*群众的共同努力,欠发达地区脱贫致富取得了很大成效,经济社会面貌发生了深刻变化,特别是民生状况显著改善。2005-2010年,欠发达地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅均高于全省平均增幅。“但同时我们也应该看到,欠发达地区仍然是一些最困难的地区,与全省平均发展水平,与发达地区发展水平的差距仍然很大,一些绝对量的指标差距还在扩大。贫困最突出的在农民,落后最突出的在农村,基础设施、公共服务等也落后在农村,而欠发达地区尤其是薄弱环节。因此,全面建成惠及全省人民的小康社会,难点和重点在欠发达地区,关键也是欠发达地区。其中,“重点欠发达县更是难中之难、重中之重。”
如何尽快弥补这一短板?应重点推进几方面:一是着力增加农民收入,特别是促进低收入群众的增收,组织实施低保扩面提标工程,把符合低保条件的人均纯收入2500元以下的低收入农户,纳入最低生活保障体系,实现“应保尽保、应补尽补,”切实消除绝对贫困现象。二是着力加快基本公共服务均等化,以中心镇与中心村培育、农民下山脱贫等为抓手,通过加强社会事业和社会保障,推进城市基础设施、公共服务向农村延伸覆盖,努力缩小城乡区域基本公共服务差距,增强发展的均衡性。三是着力增强欠发达地区内生功能,通过加大扶持力度,深化山海协作等,促进欠发达地区产业转型升级,走绿色发展、生态富民的新路子。
据了解,2011年起至2013年,省财政每年专项筹措23亿元,对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。省级贫困县的相关扶持资金要在“十一五”基础上,做到总量增加、比重提高。最新名单中新网3月19日电国务院扶贫开发领导小组办公室今日在其官方网站发布《国家扶贫开发工作重点县名单》。名单包含全国592个贫困县,其中,包含中部省份217县,西部省份375县。
7、弊病
部分贫困县官员无视当地百姓疾苦,收受贿赂、修建奢侈办公楼、挪用公款等案屡见不鲜,使当地经济与权力共同垄断。*一般对此类案件从重发落。
贫困县的流动性较差也是一大弊病。随着时代的变迁部分贫困县早已发展经济成功,部分县区甚至进入省排名前列却还享受着财政补贴。
由于贫困县可以获得国家财政和政策的较大倾斜,有人认为入围贫困县的并非真正贫困,而是擅于公关。这样导致真正的贫困县反而可能被排除在名单之外,不能受到国家的照顾。
另外,大多数贫困县较于封闭和守旧,就算国家也比较难扶持。贫困县需要迎接挑战且开放自己才有可能走出困境。造成贫困县并不完全是百姓的问题;现有的资源足以让贫困县的经济发展起来,但缺的是管理,如果钱没有合适的人来管理,贫困县难以走出困境。
8、专家建议
重庆市社科院区域经济研究中心研究员李勇认为,顶着“贫困帽”固然能带来优惠政策,但会始终给人“落于人后”的印象,不利于城市形象的对外营销,各贫困区县应敢于“摘帽”。
有专业人士提出,改变这一状况需要逐步建立‘扶贫工作重点县进退机制’,一些地区把保住“扶贫开发工作重点县”的帽子视为“政绩”之一,建立进退机制则有利于调动贫困地区扶贫开发工作的积极性,大幅提升减贫效果和针对性。
中国农业大学人文与发展学院教授李小云表示,贫困县政策涉及资源优惠分配,贫困县当然不愿“摘帽”,解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县,让“贫困县”这一概念作古。
扶贫需要新思维扶贫趋势由县向村转移“扶贫政策需要新思维。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英曾撰文建议,可以考虑把山民直接移到城市,把不愿意走的老山民养起来,不必花钱让他们搞生产开发。党国英通过走访基层后得出的核心观点是,“让中国农村贫困人口迅速减少,还是要靠工业化、城市化和市场化”。但李小云对这一想法持否定态度。他认为,贫困地区农民进城后,会在城市成为新的贫困人口,而由于城市的生活水平较高,这就迫使工业化成本大幅上升;土地对于农民而言具备保险作用,如果能够建设好新农村,本身就可平抑过度城市化、快速城市化带来的问题。
记者梳理三次扶贫开发政策调整脉络后发现,将扶贫单位由县级向村级转移是一大趋势,以村为单位的扶贫开发模式,可以提高扶贫精准度。李小云对此表示认可,但他同时指出,投入强度和力度不足是制约贫困村建设的顽疾。“过去十年,以村为单位的整村推进计划、扶贫计划进展效果一般,从投入资金角度看,有的村子十年就给了三五十万,这根本无法支持长远发展。”李小云表示,虽然各级财政对贫困县投入的资金也会落实在各个村子,但一个县里有几十、几百个村,分摊下来难有实效。如果李小云设想的取消贫困县政策成为现实,未来大城市周边贫困地区将由各城市自行解决,而中西部特别贫困地区将继续依靠*财政予以政策倾斜。他认为,国务院和各地扶贫办的职能并不会因此被削弱,反而可以借此调整工作重点,防止出现循环贫困,进一步提升贫困地区可持续发展能力。
结语:多年来,*贫困县政策在帮扶落后地区发展方面曾发挥过积极作用。但也隐藏着不少疑问:贫困县的标准是否应该重新界定?如何终结“争当贫困县”现象?贫困县进退机制是否该重新核定?*贫困县的政策是否该作调整或取消?这些问题人民网在六篇系列报道中一一回答。但最关键的是,国家政策是否真的因此会有所调整?我国扶贫开发政策走向何方?期待国务院相关部门能够做出回应。