广东、天津、福建*贸易试验区总体方案

2014年12月，党*、国务院批准在广东、天津、福建新设*贸易试验区，同时要求扩展上海自贸试验区的区域范围，之后全国人大常委会审议通过了授权国务院在上述自贸试验区范围内暂时调整有关外商投资行政审批的决定。2015年4月21日上午，粤津闽三地统一挂牌，并召开新闻发布会和政策说明会，向各界解读推介相关政策。上海没有挂牌仪式但会召开动员大会。新设三个自贸区是为了与上海自贸区形成对比试验、互补试验，通过试验的多样性验证制度创新，以及措施扶植推广的可行性，来建设更多改革开放的试验田。

1、简介

决定

2014年12月，党*、国务院批准在广东、天津、福建新设*贸易试验区，同时要求扩展上海自贸试验区的区域范围，之后全国人大常委会审议通过了授权国务院在上述自贸试验区范围内暂时调整有关外商投资行政审批的决定。

制定

2015年1月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2014年全年进出口情况。海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声在会上透露，国家准备新设立天津、福建、广东三个*贸易试验区，相关的总体方案目前正在制定过程当中。

郑跃声表示，海关总署将积极配合方案的制定，进一步复制、推广上海自贸区成功的经验。

郑跃声指出，上海自贸区自挂牌运行一年多以来，海关系统已经在全国的特殊监管区推广复制了上海*贸易试验区的23条基本制度，取得了明显的效果。他表示：“我们相信随着新设立的三个*贸易试验区的展开，这些政策的效果也会在新的*贸易试验区当中进一步得到展现，发挥它更好的作用。”

上报

2015年3月17日，新设三个*贸易试验区总体方案和深化中国（上海）*贸易试验区深化改革方案，已经报送国务院。商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示，待履行完批准程序后，商务部和四个省市将会同有关部门、有关单位抓紧实施。

2、审议通过

**政治局2015年3月24日召开会议，审议通过了广东、天津、福建*贸易试验区总体方案、进一步深化上海*贸易试验区改革开放方案。这意味着自贸区建设将上一个新台阶，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进。

会议指出，推进*贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海*贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建*贸易试验区和扩展区域后的上海*贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新*、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

3、方案公布

2015年4月，国务院分别印发通知，批准《中国（广东）*贸易试验区总体方案》、《中国（天津）*贸易试验区总体方案》、《中国（福建）*贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）*贸易试验区改革开放方案》。

通知指出，建立中国（广东）*贸易试验区、中国（天津）*贸易试验区、中国（福建）*贸易试验区以及进一步深化中国（上海）*贸易试验区（以下统称自贸试验区）改革开放，是党*、国务院作出的重大决策，是在新形势下推进改革开放和促进内地与港澳深度合作、加快实施京津冀协同发展战略、深化两岸经济合作的重要举措，对加快*职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

通知强调，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，深化行政管理*改革，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，不断提升事中事后监管能力和水平。要积极构建开放型经济新*，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设法治化营商环境。要推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的贯彻实施。

通知要求，广东、天津、福建、上海4省市人民*和有关部门要解放思想、改革创新，大胆尝试、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自贸试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体，精心组织好有关方案的实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

4、正式挂牌

2015年4月21日上午，粤津闽三地统一挂牌，并召开新闻发布会和政策说明会，向各界解读推介相关政策。上海没有挂牌仪式但会召开动员大会。

5、改革创新

据商务部部长助理王受文介绍，新设三个自贸区是为了与上海自贸区形成对比试验、互补试验，通过试验的多样性验证制度创新，以及措施扶植推广的可行性，来建设更多改革开放的试验田。

新设的自贸区复制了上海自贸区的成功经验，又在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管4个领域改革创新，并提出了行政咨询体系、审管分离、审批归口的一些新的做法。扩展区域之后的上海自贸区也进一步推动了公平竞争权益保护的试点内容。

6、战略定位

天津：服务京津冀

据北京青年报报道，天津自贸区的战略定位为，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平*贸易园区。天津将在京津冀协同发展中发挥示范引领作用。

天津自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。三个片区做了明确的功能划分，各有侧重。天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

福建：加快落实*车辆便利进出境

福建自贸区的战略定位为，深化两岸经济合作，立足于*机制创新，先行先试，为深化两岸经济合作探索新模式，为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径。

总体方案中，提出了福建自贸区的主要工作，包括率先推进与*地区投资贸易*。支持台资企业加快发展，进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放。比如建筑业，在自贸试验区内，允许符合条件的台资独资建筑业企业承接福建省内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。

在人员来往便利化上，在自贸试验区实施更加便利的*居民入出境政策。同时加快落实*车辆在自贸试验区与*之间便利进出境政策，推动实施两岸机动车辆互通和驾驶证互认，简化临时入境车辆牌照手续。

广东：允许港澳服务商提供高端医疗服务

根据方案，广东自贸区的战略定位为，依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。在具体工作上，主要任务之一是深入推进粤港澳服务贸易*化，要进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构。支持在自贸试验区内设立的港澳资旅行社（各限5家）经营内地居民出国团队旅游业务。允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，开展粤港澳医疗机构转诊合作试点，建设具有粤港澳特色的中医药产业基地。还有促进加工贸易转型升级，带动泛珠三角和内陆地区产业转型升级。