“九五”计划

五年计划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。第九个五年计划（简称“九五”计划），1996—2000年中国国民经济和社会发展的计划。简称“九五”计划。1996年3月，全国人大八届四次会议通过了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。这是中国*市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。“九五”期间国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为“全面完成现代化建设的第二步战略部署”。

1、实施背景

“九五”计划是20世纪的最后一个五年计划。“九五”期间，我国改革开放和现代化建设面对的国内外经济环境及其变化，是历次五年计划执行和实施中比较少见的。

国际上，世界范围的经济结构调整加快，新兴产业迅猛发展;科技进步突飞猛进，以信息技术为代表的高技术广泛应用，对我国经济的发展带来新的压力。全球化进程加速，1997年始发于泰国的金融危机迅速波及整个亚洲，对我国出口、利用外资以及经济增长都带来了较大冲击。

在国内，通过宏观调控，通货膨胀过高得到有效控制，国民经济实现“软着陆”。同时，由于市场化改革的深入与经济的发展，市场结构由卖方市场转向买方市场。“九五”计划后期，内需不足成为经济生活中的突出问题，导致企业开工不足，下岗职工增多，企业经营困难，出现经济增速减缓，一些社会问题也随之出现。

“九五”计划是*市场经济*基本建立后的第一个五年计划，也是跨世纪的五年计划，在已有的改革成果基础上，促进改革深化，使经济社会全面发展，人民生活走向总体小康成为“九五”计划实施期间的主要奋斗方向。

2、计划简介

1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。*总理代表国务院在会上作了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》。该报告提出了今后15年的奋斗目标和指导方针。

3、计划制定

1995年9月25日至28日，*十四届五中全会在北京举行。全会审议并通过《**关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。

十四届五中全会上九五计划制定

*在会上作关于《建议》的说明。《建议》提出，“九五”时期国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：全面完成现代化建设的第二步战略部署，到2000年在我国人口将比1980年增长三亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设，初步建立*市场经济*。2010年的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的*市场经济*。

《建议》提出：实现奋斗目标的关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。一是经济*从传统的计划经济*向*市场经济*转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。

27日，*在全会召集人会议上强调：“我们的高级*，首先是省委书记、省长和部长，*委员和*政治局委员，一定要讲政治。我这里所说的政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。在政治问题上，一定要头脑清醒。”

28日，*在全会闭幕时讲话，强调要正确处理*现代化建’设中的若干重大关系，并且系统阐述了改革、发展、稳定的关系;速度和效益的关系;经济建设和人口、资源、环境的关系;第一、二、三产业的关系;东部地区和中西部地区的关系;市场机制和宏观调控的关系;公有制经济和其他经济成分的关系;收入分配中国家、企业和个人的关系;扩大对外开放和坚持自力更生的关系;*和地方的关系;国防建设和经济建设的关系;物质文明建设和精神文明建设的关系。全会决定增补张万年、迟浩田为*军事委员会副主席。

4、决策回眸

"九五"期间，中国经济环境所面临的复杂变化是前所未有的。时任国务院总理的*，在当时被美国《时代》周刊比喻成"飞向太阳的鸟，但翅膀已被烤焦"。

第九个五年计划

1997年，始发于泰国的亚洲金融危机，使我国外贸出口增幅从前一年的20%猛跌至0.5%，利用外资额跌至20年来最低点;在国内，产能过剩、有效需求不足又成为经济生活中的突出矛盾。

到1998年上半年，市场上已经没有供不应求的商品。企业家们都在忙着大打价格战，大商场也寻找一切理由打折。就连世都百货--北京城当时富人扎堆的地方，有时商品居然也打到1折。就是这样，消费者还是不为所动。

事实上，在1997年，关于"软着陆"后宏观经济形势的判断，已经颇有争议。这年年初，一个名叫刘慧勇的人曾上书*，建议应当注意通货紧缩。但这种观点在当时并未成为主流认识。

到了1998年，亚洲金融危机对中国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题叠加，使经济受阻。2月，在达沃斯世界经济论坛上，时任副总理的李岚清发言表明，决策层不仅注意到了内需不足的存在，还下决心战而胜之。

当年8月2日，*第一次明确提出"扩大内需"的构想。国务院随后增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。同时采取了降低存贷款利率、提高出口退税率等在内的一系列宏观调控政策。与普通民众生活休戚相关的教育、医疗和住房三项，也从1998年开始了全面的市场化改革，和之后开始的黄金周等措施一起，发挥消费需求对经济增长的拉动作用。

而从1999年开始的声势浩大的高校扩招，则与1998年年底呈交给国务院领导的一封信紧密相关。这封由经济学者汤敏和他的夫人左小蕾共同撰写的信建议，在3年至4年内使中国高校的招生量扩大一倍。他们估算，扩大高校招生每年可增加1000亿元左右的消费需求，同时可使每年一至两百万新增的劳动力延迟进入市场，缓解当前的就业压力。

这封信得到了高层领导的重视，并很快有了回应。次年，有关部门拟定计划，招生人数比前一年增加20%多，几个月后又增至47%。

增加投资、刺激消费，对于拉动经济增长无疑起到了推动作用。1998年，国内生产总值增长7.8%。这年年底，诺贝尔经济学奖得主、美国教授米勒来到北京，与*总理进行了长谈。*幽默地请米勒教授转告《时代》周刊，"我的翅膀还在"。

5、相关数字

3.4%

1997年年末，全国下岗职工人数为1200万人左右，比1996年增加300多万人。就业状况的恶化使城镇居民收入的增势开始减缓，1997年城镇居民实际人均可支配收入增长3.4%，处于90年代以来的最低水平。

8.3%

5年间，国内生产总值(GDP)年平均增长8.3%，大大高于世界平均3.8%的增长速度。

85%

2000年，全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到85%，比1995年的36.2%明显提高。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。

6、领导语录

能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。过去我们抓住了重要历史机遇，也丧失过某些机遇。现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。

在这个时期，建立比较完善的*市场经济*，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。---*(1997年9月)

不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。

---*(1998年3月)

7、计划成绩

从实施的结果来看，“九五”计划绝大部分指标基本完成，平均完成百分数144%，完成率76%，基本完成率94%。这一时期经济保持较快增长，增长更加平稳，主要经济增长指标基本完成。国民生产总值增长率为8.4%，完成105%;第一产业增长率为3.5%，完成100%。第二产业增长率为9.8%，完成98%。第三产业增长8.2%，完成91%。转变经济增长方式取得了重大进展，经济增长的同时能源消费为零增长，经济效益提高，主要污染物排放下降。

人民生活水平提高较快，农民纯收入增长率为4.7%，完成了118%;城镇居民人均生活费增长率为5.7%，2000年城镇社会保障覆盖面77%，完成96%。人口为12.7亿，完成了控制在13亿以内的目标。

8、实施评价

“九五”期间，中国经济与社会全面发展，顺利完成了*现代化建设的第二步战略目标，在1997年比预期目标提前3年实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平，为进一步实现第三步战略目标奠定了良好的基础。

在*改革方面，非公有制经济进一步发展壮大，国有企业改革取得进展;市场在资源配置中的基础性作用明显增强。但是，产权制度、*管理*改革还比较滞后，要素市场“双轨制”问题依然突出，收入分配制度仍有待完善。

在宏观调控政策上，决策者适时根据经济形势的变化，调整宏观经济政策取向和力度，并注意把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来，同时加强了宏观调控的预测性和指导性。