为实现2009年建设工作跨越腾飞扬鞭奋进

不辱时代使命 持续拼搏争先为实现2009年建设工作跨越腾飞扬鞭奋进

各位领导、同志们：

这次建设工作会议的主要任务是：深入贯彻县委经济工作会议精神，回顾总结2008年度全县建设工作所取得的成绩，表彰一批先进集体和先进个人，部署和明确2009年全县建设工作的目标任务和工作重点，动员系统上下紧紧围绕县委

、县*提出的总体目标，高点定位，奋力拼搏，为2009年全县建设工作再次实现跨越腾飞做出新的、更大的贡献！

现在，我根据局务会议研究讨论的意见，讲几个问题。

一、肯定成绩，树立标杆，进一步坚定跨越腾飞的信心和决心

刚刚过去的2008年是我县建设工作大手笔、大投入、大发展的一年，也是我县建设史上极不平凡的一年。一年来，建设系统上下齐心协力，整体联动，攻坚克难，高歌猛进，各项工作取得了历史性的新突破，着力绘就了洞口建设事业浓墨重彩的新画卷。

（一）突出龙头引导，规划覆盖获得新跨越

2008年，按照全省城乡规划工作会议提出的规划全覆盖的目标和加快推进城市化进程的总体要求，在切实保证规划的前瞻性、科学性、*性、法定性的前提下，我们在规划全覆盖方面迈出了坚实的一步，规划的综合调控和龙头引导作用已日益显现。根据总体规划要求，我们重点加强了县城重要区域和单体建筑的详规编制工作，先后完成了县城城北新区、城东、城西、城南、平溪北路街区等五个建设项目的控制性详规设计，控制性详细规划覆盖率达到80％；以及完成了县城杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、洞口县污水处理厂、回龙洲居民搬迁安置、城南沿河风光带等修建性详细规划。基本完成了洞口大道、新村路、砚龙路等市政工程施工设计。与此同时，我们积极组织力量，完成了县*下达的15个新农村村庄整建规划的工作。

（二）集聚全局之力，市政建设取得新突破

（三）注重形象提升，城市管理取得新进展

一年来，我们紧紧围绕“创建文明城镇”的工作目标，不断提高对创建工作的认识，加强对创建工作的领导，坚持标本兼治，加大城镇环境综合整治力度，初步形成了市容美观、环境洁净、市场规范、交通有序的良好局面。

明确责任目标，做到“三个到位”。一是思想认识到位。我们充分发挥城管中队直接参与的优势，出动宣传车，大造舆论，宣传县*关于开展创建文明卫生城镇的一系列举措，提高市民的文明意识。二是组织领导到位。在成立了以县人民*县长为主任的城管委员会的基础上，我们将创建目标细分到城管中队各小组，由小组长包片、队员包街段负责巡逻，纵向到底，横向到边的网格化管理。三是工作责任目标到位。根据创建工作要求，将创建工作目标以互分制形式量化到队员进行考核，并与工资挂钩，同时签订责任状，做到目标明确，责任分明。

加大管理力度，实现“三个转变”。一是完善管理机制，在思想上实现突击整治向长效整治转变。二是狠抓落实，在措施上实现治标向标本兼治的转变。在开展日常监察的同时，我们还注重了将城管创建工作渗透到规划、建议、管理以及市民教育的全过程，实行交叉管理。三是不断总结提高，在方法上实现以堵为主向以疏促治的转变。基本上做

到了货不出店门，人行道上无摊担，专业市场规范有序，游卖现象接近杜绝。

（四）优化人居环境，文明创建展现新特色

围绕创卫和打造山水园林洲城的总体目标，一年来，我们以小区建设为重点，努力打造最具洞口特色、最有人文内涵的精品工程和民心工程，进一步优化人居环境。

二是实施移民搬迁，全力打造城市“绿肺”工程。2008年，廻龙洲移民安置及生态森林公园项目正式启动。廻龙洲移民安置是我县一个急需解决的重大遗留问题，一是平溪江洪灾严重威胁着廻龙洲居民生命财产安全，二是廻龙洲居民及越来越多的违法违章建设严重破坏了廻龙洲的生态环境。县人民*对廻龙洲问题高度重视，2008年，廻龙洲移民安置项目正式启动，计划将廻龙洲全体居民搬迁至城南凤凰路附近安置。移民安置完成后，廻龙洲生态森林公园建设也将启动，这一项目的完成，将在洞口县城建成区新建一片天然“氧吧”，为市民提供一个休闲的乐土。

三是开展小区自建，全面铺开宜居环境治理。县城各小区规划建设。绿景盛世豪庭居住小区、杨柳冲商居小区、皮家坳商居小区、蔡锷居民点、佳和领域居住小区等项目均已进入全面建设阶段。这些小区的规划建设打破以往只关注商业利益的做法，着眼于高起点、高标准，小区建筑间距达到规范要求，同时均按规定配置了停车场库及小区绿化用地，注重塑造优美的小区景观和居住生活环境的提高。

（五）勇于负重拼搏，建设产业再结新硕果

（六）强化勤政廉政，队伍建设凸显新活力

全系统围绕局党组提出的“争先进位”的要求，狠抓党风、政风、行风和队伍建设，把净化机关风气、激发系统活力、提高服务质量、强化勤政廉政放在突出位置，较好地促进了全局三个文明建设的协调发展，整体活力明显增强。一年来，局党组把提高自身形象和驾驭能力作为局级领导班子建设的重点，通过开展党性教育、荣辱观教育，进一步增强了每个人的荣誉感和使命感；通过责任制的考核、重点工作的点评，进一步强化了班子成员的责任感、紧迫感；通过召开*生活会，开展批评与自我批评，进一步找出了自身思想上、行动上存在的差距，从而使整个领导班子更团结、更务实、更高效。为打造一支识大体、顾大局、讲奉献、善创新、办实事的中层*队伍，文明创建扎实开展。软环境建设全面深入。积极响应县委、县*进一步深化软环境建设的号召，着力提高机关工作效能，改善机关工作作风，在全系统进一步强化了软环境建设和效能革命的意识，严格监督考核和责任追究，全面推行首问负责制、一次性告知制等十二项制度，坚持实行一站式服务，促进了全系统服务态度、服务质量、工作效率的大改善和大提升。廉政建设警钟长鸣。制订《建设系统党风廉政建设责任制》，分工明确，责任到人；认真抓好党章、党纪条规和“八荣八耻”的学习贯彻。强化了对市政工程、绿化工程、路灯工程、建筑工程的监督管理工作；同时，根据上级部署，扎实开展了治理商业贿赂专项工作。通过学习教育、建章立制、强化管理，进一步增强了系统党员*廉洁自律意识，堵塞了腐败漏洞，提升了建设系统的对外形象。

回顾一年来的奋斗历程，我们有以下四点体会：

1、领导重视、驾驭有力是建设工作实现大跨越的关键所在。县委、县*领导十分关注城市建设工作，先后多次到我局进行视察调研；人大、政协领导经常对建设局的重点工程进行督查和指导，社会各界也对建设工作给予了关心和支持，这不仅增强了我们战胜困难的勇气和信心，更给我们以极大的鼓舞和鞭策。班子成员人人率先垂范，个个以身作则，全力以赴，深入一线，党组的驾驭力、向心力、凝聚力、战斗力得到极大增强。各股室和各单位负责人紧跟党组部署，全力服务中心，始终站在攻坚克难第一线，形成了一级带着一级干，一级做给一级看的生动局面。广大*职工迸发出的巨大积极性、主动性和创造性，形成了强大的合力，全系统呈现出局党组一呼百应，*职工戮力同心，方方面面协调一致的良好局面。一年来，建设系统全局一盘棋、一个声音喊到底的氛围已经形成，实现了服务意识大增强，整体素质大提高，对外形象大改善。

2、解放思想、拼搏争先是建设工作实现大跨越的重要前提。解放思想、勇攀新高，是一种锐气，是一种魄力，是一种自强不息、勇争一流、不甘落后的激情，是一个机关、一个部门勇立发展潮头的原动力，也是一项事业兴旺发达、不断发展的灵魂。一年来，局党组及各部门充分认识到自己身上的责任，充分认识到加快城市发展对全县经济和各项事业发展的拉动作用，思想更加解放，争先意识更加增强。

3、爱岗敬业、乐于奉献是建设工作实现大跨越的坚强保证。2008年是城市建设成果辉煌的一年，也是全系统上下作出更多奉献的一年。一年来全系统的绝大多数同志几乎放弃所有休息日，不讲条件，不叫苦累，日夜奋斗在工作的第一线。正是依靠大家的爱岗敬业、无私奉献，建设事业跨越争先的目标才能得以顺利实现。

4、突破瓶颈、攻坚克难是建设工作实现大跨越的强大动力。资金和拆迁是我们面临的最大问题，是制约建设事业发展的两大瓶颈。一年来，在国家宏观调控、紧缩土地和信贷两大闸门的情况下，通过不断研究国家政策，及时调整思路，走项目贷款、经营权出让等路子，筹资4000余万元，拆借短期资金500多万元，基本保证了当年建设资金和还贷还款的需要。

二、突出重点，狠抓关键，努力完成和超额完成2009年跨越腾飞的各项目标任务

2009年建设工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以实现城镇化为目标，以经营城市为手段，以城市绿化、美化、亮化建设为重点，强化优质服务，不断完善城市功能，提升城市品位，增强城市集聚力和辐射力，努力构筑和谐、优美的卫生文明县城。科学规划、政策引导、市场运作、多元投入、产业兴镇。根据这一指导思想，确定工作重点为：一个目标：创建省级卫生县城；二项规划：(修建性详规编制、新农村村庄整治规划编制)；三项管理：(市容市貌管理、建筑市场管理、市政公用设施管理)；四大建设：(农村危房改造建设、工业园建设、城镇路网建设、文明城镇建设)。

围绕上述指导思想和目标任务，2009年的城市建设将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以提供一流规划支撑为目标，着力完善全覆盖体系。

加速落实城市相应规划工作。2009年重点完成县城雪峰路、桔城路、城西大道围合区控制性详规。并全力搞好15个新农村村整治规划。同时要积极协助竹市镇、又兰镇、石江镇等三个镇编制好镇区总体规划，并积极指导好各镇按照“建设*新农村”的战略要求，抓好中心村、农民新村的规划编制工作，以点带面抓好新农村规划和试点村建设工作。此外要积极配合县有关职能部门做好我县土地利用总体规划修编和洞口县发展规划工作，及时规划和控制好建设用地，为洞口城镇化建设的长远发展奠定基础、拓宽路子、预留空间。二是继续完善县城环卫、供水、市政等专业规划编制，做好县城绿化广场和其它绿地建设规划。三是建立规划编制、审批、执行公示制度，将规划部门的办事制度、办事程序、办事结果进行公示，既使群众知情，又有群众参与。四是增强精品意识，努力提高规划设计水平。对重要地段、重要部位、重要建筑的规划设计和城镇设计，包括城镇景观体系规划设计，要引入招标机制，进行优选设计。五是加大规划审批监管力度，严格规划程序管理和规划部门的内部机制监督管理，全县“一书两证”发放率98％以上。六是严厉查处违章违法建设行为，全县违章建筑查处率达90％以上。七是加大规划的宣传力度，在全县上下要形成一个自觉遵守规划和维护规划的社会氛围。因此，我们必须利用各种媒体经常不断地宣传《城乡规划法》以及相关文件，使《城乡规划法》家喻户晓，人人遵守。

（二）以打造文明县城硬件环境为目标，奋力推进基础设施建设。

加快城镇基础设施建设和维修。围绕进一步拉开城市框架的总体思路，加大基础设施建设力度，完善县城功能，今年重点抓好：①洞口大道的建设和开发，年内完成一期的道路骨架建设；②迴龙洲生态森林公园建设，年内完成凤凰路、文昌南路建设主体工程，将洲内居民陆续迁至凤凰路；③污水处理厂建设，年内投入使用；④自来水二厂续建工程，年内实现供水；⑤青年桥至工业园区沿江风光带建设；⑥*部门的“两所一队”搬迁，贯通双龙中路。⑦疏通新华南路入口、广场路东入口两处“卡脖子”工程。

不断完善城市配套工程。加快城区污水管网的配套完善，确保工程上半年动工，年底建成，以满足城区污水处理的需要；大力实施路灯亮化工程，实现道路建到哪里，路灯亮到哪里；加快区域供水工程建设，确保城南二水厂年内建成投产；加大管道燃气管网建设投入，努力适应城乡居民的生活需求。

进一步提升城市绿化的质量和品位。以创建园林城市入手，大力实施绿化精品战略，努力建成体现洞口特色的精品工程。一是抓好沿江风光带建设，为广大市民提供一个休闲娱乐场所；二是尽快实行迴龙洲移民搬迁，全力打造迴龙洲生态公园；三是全力抓好小区及单位附属绿地建设，力争创建一批省级园林式居住小区和单位。

（三）以构建和谐人居环境为目标，强力城市管理综合整治工作。

城镇管理是城镇建设的延续，是充分发挥城镇功能的重要保证。管理城镇要在建立健全管理*上下功夫，提高城管水平，促进管理理念上档次，开展文明意识宣传，促进市民素质上台阶，总结交流经验，确保管理方法上水平。实现三横两纵管理区域上无摊担，无乱摆乱放，临街建筑一律实行围档封闭作业。

探索建立小区管理的新机制。小区是城镇管理的基础，要进一步落实镇、街、居委会管理城镇的责任，从而建立健全“有利管理、便于自治、以块为主、条块结合”的小区管理新机制，建立一个居民共驻、共享、共建的城管模式，形成党和*在城镇基层工作的新平台。

深入开展文明创建活动。以“文明城镇”、“文明小区”、“文明街道”、“文明机关”、“文明家庭”、“文明市民”等为内容的创建活动为载体，提高市民素质和城镇文明程度。

加*生管理，必须提高共识，堵住源头。各镇必须加强对环卫工人的管理力度，必须实行面向社会公开竞争、优化上岗、定职定责、优胜劣汰的管理办法，力争在年内实现城镇环境卫生大好转。

（四）以振兴产业拉动内需为目标，规范发展壮大建筑各项产业工作

随着国家拉动内需政策的启动，我们要充分做活新型城市化这篇文章，利用建筑产业发展优势，将建筑产业打造成县域经济环境拉动内需的排头兵，搞好市场化运营，振兴壮大产业。

1、建筑业：以市场治乱、质量治差、管理治散为重点，狠抓安全质量效益，宣传贯彻行业法律法规，力争2009年完成建安产值10000万元，竣工面积10万平方米，工程质量合格率保持100％，优良率达40％，全年实现利税500万元，实现建筑业增加值1500万元，全员劳动生产率达3万元/人·年。

2、勘察设计业：要进一步提高建筑设计水平，推进技术创新、设计创优，为城镇建设多出精品。加大勘察设计市场管理力度，引入竞争机制，实行招投标，繁荣设计创作。强化施工图审查工作，确保设计质量。加强资质管理，优化队伍，提高水平。力争年内实现设计收入50万元，年内勘察设计质量合格率达到100％，优良率达到85％。

3、市政公用事业：要加快供水、市政、环卫、绿化等市政公用事业的发展，实行市场化运作、产业化发展、企业化经营、社会化服务。变*花钱养人为*花钱买服务，同时，改善服务态度，提高服务质量。

发展振兴产业必须实施科技兴业战略。要积极推广新产品、新材料、新工艺，大力推进行业技术进步。抓好岗位技术培训，切实实行持证上岗制度。坚决贯彻各类强制性条文，提高人员素质和专业技术水平。

（五）以提供坚强有力的资金保障为目标，竭力提高经营城市水平

多渠道筹集城市建设资金，为工程顺利推进及社会稳定提供强有力的保障，仍是摆在我们面前的重中之重。我们将进一步争取财政资金投入，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用；积极搜集各项补助政策，拓宽筹资渠道，通过包装国债项目、各类补助、奖励项目等形式，积极向上争取补助资金。继续探索银行资金启动、土地升值还贷的城市建设运作模式，主动与金融部门进行磋商，争取更大的资金支持；继续整合城市资源，积极发挥城投公司的平台作用，加大项目包装推介力度，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，灵活运用合资、合作、独资、bt、bot、tot等模式，广泛吸引各类社会资本参与城市建设，着力提高经营城市的能力和水平。

（六）以打造和谐建设为目标，合力提升工程建设监管水平

严格执行《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》。进一步规范六大责任主体行为，严格执行中间验收制度，特别是对依附于城市道路的各种管线的施工，必须全部纳入整个道路施工的监管体系。加强上下道工序之间的衔接，建立健全相互监督、相互制约的机制，共同促进工程的规范化管理。继续执行“不良行为告知”等相关制度，严格执行市场准入和清出制度。对那些搞不正当竞争、不服从管理、野蛮施工甚至违法操作的企业，要采取必要的管制措施，对屡教不改甚至造成重大责任事故的企业，要实行清出、通报制度。严格执行责任追究制度。对工程建设工作中出现营私舞弊、弄虚作假，以及工程建设过程中的不按设计施工、不文明施工、不执行国家强制性标准等，一经发现将严格按有关规定追究有关单位及责任人的责任。严格执行安全生产制度。要通过定期检查、交流学习、应急演练、知识竞赛等多种形式，广泛进行宣传教育，将“安全生产重于泰山”的观念灌输到全系统每个人心中。要将各单位安全生产贯彻落实情况与年终考核相挂钩，对违反安全生产有关规章制度甚至出现事故的单位实行“一票否决”，并对第一责任人进行严肃处理。

三、整体联动，锐意进取，不断开创2009年建设工作跨越腾飞的新局面

加快推行新型城镇化不仅关系到文明城镇的创建，更重要的是关系到城乡一体化的进程，影响到小康社会和城市化的发展水平，因此，我们一定要站在新的高度，拿出新的举措，保质保量完成全年任务，促进建设事业的跨越腾飞。

（一）必须树立全局观念，确保政令畅通，为建设工作的跨越腾飞提供思想保证

一是树立大局观念。面对繁重而艰巨的任务，全系统上下一定要紧紧围绕县委、县*确定的目标，围绕圆满完成各项工作任务的总体要求，凝心聚力，团结奋斗，确保党组的每一项决策得到贯彻落实。各单位、各部门要以大局为重，正确定位，主动协调，形成强大的推进合力，真正做到全局上下一盘棋，一个声音喊到底。二是增强目标意识、责任意识、进取意识。党组经过认真研究，明确了全系统各条线的工作任务和工作要求，各单位、各部门一定要进一步细化目标，量化任务，明确责任分工，落实工作措施，确保工作任务分解到每一环，序时进度分解到每一天，一个问题一个问题地解决，一个层面一个层面地拓展，一个环节一个环节地推进。要增强超前意识、争抢意识，牢牢把握住重要时间节点，做到一天不松，一着不让，一步不落，确保各项任务如期完成。三是克服畏难情绪。尽管今年的工作比去年面更广，量更大，遇到的困难和矛盾也可能更多，但是我们已经形成了雷厉风行、说干就干的工作作风，责任到人、有分有合的推进机制，有全系统上下业已形成的拼搏奉献、开拓创新的精神，我们这支敢打硬仗、善打恶仗的坚强队伍一定能战胜一切困难，取得最后的胜利。

（二）必须强化时点控制，一着不让，狠抓当前，为各项工作的如期完成提供时间保证

建设工作不仅难度大，情况复杂，而且季节性强。要想圆满完成全年任务，实现跨越腾飞，全系统上下必须准确把握好 “五一节”前、六月底、十月底三个重要时间节点，强势推进各项工作。局党组决定，今年局领导班子成员和各股室、下属单位负责人共同组成几个推进组，承担全部的重点工作任务，在任务细化、考核到组、责任到人的基础上，尝试进行周末评比、月中考核、月末结账的做法，把责任传递到每个股室、每个人，把工作推进到每一周、每一天。现在距“两会”还有一段时间，我们必须狠抓当前，仔细部署，突出一个早字。

（三）必须坚持以人为本，加强队伍建设，为圆满完成全年目标任务提供组织保证

坚持以人为本，发挥人的主观能动性。多年来的建设实践证明，要不折不扣的完成党和人民交付的任务，必须把人的因素放在首位，充分调动大家的主动性和创造性。今后我们将进一步加强党风廉政建设，加强思想政治教育和业务培训，努力提高全体同志的综合素质和业务水平。

坚持以人为本，树立正确的人才观。用科学的眼光、发展的眼光来审视人才，用人所长，容人所短，打破论资排辈和平衡照顾的传统观念，以知识、能力、业绩为衡量标准，大胆起用想干事、能干事、干成事、不出事的人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；使作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、投机取巧者受到批评和惩罚。

坚持以人为本，强化*队伍建设。今年，我们将进一步深化*人事制度改革，认真贯彻落实*、省和县委关于*人事制度的一系列文件精神，从新时期、新形势下城市建设的新任务和新要求出发，加以完善和提高。进一步加大*职工公推公选、竞争上岗、轮岗交流的力度，不断增强整体队伍的战斗力、号召力和凝聚力。

坚持以人为本，时刻筑牢反腐拒蚀防线。全体党员*一定要认真吸取身边的惨痛教训，本着对事业负责、对家庭负责、对自己负责的态度，严格遵守勤政廉政的各项规章制度，做到常在河边走、坚决不湿脚，做廉洁从政的表率；各部门、各单位要进一步建立健全教育、制度、监督并重的预防腐败体系，树立公职人员勤政廉政的新形象，努力以作风建设的大改进，促进建设工作又好又快发展。

同志们，风劲起扬帆，腾飞正当时。新的目标已经确定，新的征程即将起航，让我们在县委、县*的正确领导下，紧紧围绕全年工作重点和工作目标，继续发扬建设系统优良传统，凝心聚力，拼搏进取，以前所未有的新思路、新魄力、新干劲，共奏和谐建设新乐章，再铸城建工作新辉煌！

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