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从公共视野下探析乡镇*公信力问题

科普小知识2022-12-14 15:28:32
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摘要

乡镇*公信力是指乡镇*依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度,是乡镇*对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。公共责任是构成乡镇*公信力的核心要素。目前,乡镇*公信力存在严重弱化的问题。这主要表现在如下几个方面:乡镇*的现状以及存在的合理性受到不断质疑;慈善捐助活动对乡镇*的边缘化;基层干群关系不和谐,有些地区还存在比较严重的干群矛盾。乡镇*公信力的弱化有其客观外在原因,如基层政治现代化过程中的公民意识觉醒对公信力建设的挑战、乡镇*公信力建设面临的财政困境等,但关键原因是其自身公共责任精神的异化,如乡镇*及其官员缺乏诚信、乡镇*制定和执行公共政策缺乏公正和透明、乡镇*的整体素质和能力不高等。要提升乡镇*公信力,最关键的就是使其回归公共责任精神,重塑公共责任理念,并通过重构乡镇*的治理*,促其履行公共责任。

关键词:公信力;乡镇*;公共责任

中文文摘

乡镇*公信力问题是当前公共行政领域研究的一个新课题,同时它又是一个难题,它的复杂程度有如“三农”问题一样。乡镇*作为我国*体系的末梢,所处的地位非常特殊,这也就决定了乡镇*公信力的现状、问题产生的原因、解决问题的办法等既有着和其它层级*一样的地方,同时又有其特殊性。本文主要尝试以公共责任的视闽来研究乡镇*公信力问题,共分为四章。

第一章,绪论。本章主要详细阐述了选题的背景及其理论和现实意义、学界的研究现状,以及研究的指导思想和方法等。

第二章,乡镇*公信力的内涵及构成要素分析。wWw.11665.coM乡镇*公信力是指乡镇*依据自身的素质、能力、行为等而获得社会公众的认可程度,是乡镇*对社会公众特别是基层民众的影响力与号召力。它和*诚信、*形象既有相联系的一面又有相区别的一面。乡镇*公信力的构成要素是指影响乡镇*公信力的因素。乡镇*公信力的构成要素有很多,但核心是公共责任.*的公共责任从根本上说就是维护和实现社会公共利益,对社会公众负责。就乡镇*而言,一个能始终把维护和实现社会公众特别是基层民众的利益放在首位的负责任的乡镇*,必定会受到社会公众的认可,必定是一个有公信力的乡镇*。因此,公共责任是构成乡镇*公信力的核心要素。当然,乡镇*能否真正承担和履行公共责任,又往往体现在如下几方面,这些是构成乡镇*公信力的具体要素:乡镇*的诚信程度:乡镇*的透明程度;乡镇*的廉洁程度;乡镇*官员的能力、素质和工作作风:等等。

第三章,乡镇*公信力存在的问题及其成因和影响分析。从乡镇*正常履行职能、发挥其应有作用的角度来看,目前乡镇*公信力的状况令人很不乐观,存在很大的问题。换句话说,目前乡镇*公信力存在严重弱化的问题,这主要表现在如下几个方面:乡镇*的现状以及存在的合理性受到不断质疑;慈善捐助活动对乡镇*的边缘化:基层干群关系不和谐,有些地区还存在比较严重的干群矛盾。

影响乡镇*公信力的因素有很多,造成乡镇*公信力弱化的原因也错综复杂。可以说,乡镇*公信力严重弱化主要是其自身原因造成的,但客观上也确实存在一些导致其公信力弱化的外在压力:

(l)基层政治现代化过程中的公民意识觉醒对公信力建设的挑战。随着基层民众公民意识的不断觉醒,其对乡镇*的期望与要求越来越高,而如果现实中的乡镇*无法做到基层民众所期望的那些,必然会使民众对乡镇*大失所望,从而对乡镇*产生不信任甚至抵制乡镇*。

(2)乡镇*执行上级的政策、指示、命令时的公信力流失。乡镇*是我国*体系的末梢,“上面千条线,下面一根针”,地位特殊,有时候在执行上级的政策、指示、命令时确实处于无奈的尴尬局面,不得不承受自身的公信力流失。代写论文网

.(3)乡镇*公信力建设面临的财政困境。目前,绝大多数乡镇*都负债累累。在财力拮据、债台高筑的情况下,乡镇*用于支持农村经济社会发展的财力捉襟见肘,而且,为保一方稳定,乡镇*主要*往往不得不把主要精力用于抓收入、搞项目、跑借贷上面,以应付“吃饭问题”,有的还不得不纠缠于无休止的官司纠纷中,从而无暇顾及农村经济社会的发展。

另外,乡镇*的财政困境还会导致其行为的异化。这些必然会使民众对乡镇*的认可度大大降低,从而影响乡镇*的公信力。乡镇*公信力的弱化虽然有一些客观因素在起作用,但总的来说还是其自身原因造成的。这些原因从根本上说可以归纳为乡镇*没有真正承担起本应履行的公共责任。也就是说,乡镇*及其官员没有以高度的责任感和义务感,克服各种困难,实现好、维护好、发展好基层民众的根本利益,没有真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。具体说来,造成乡镇*公信力弱化的原因有如下几个方面:乡镇*及其官员缺乏诚信:乡镇*制定和执行公共政策缺乏公正和透明;乡镇*的整体素质和能力不高;乡镇*官员挥霍公款、贪污腐败的现象大量存在;有些乡镇*大搞“形象工程”,“过剩”供给公共产品。

乡镇*在许多方面发挥着其他层级*所不可替代的重要作用:*的各种方针、政策(特别是面向基层地区的)最终都需要乡镇*加以贯彻执行;建设*新农村和促进基层社会和谐的重大历史任务需要乡镇*领导和组织基层民众共同奋斗;实现基层社会善治和全面建设小康社会等同样需要乡镇*的有效组织和领导;等等。如果乡镇*公信力不足,就会使其无法得到民众的认可和支持,对民众的影响力和号召力就会大大降低,这样,乡镇*的职能和作用就无法有效发挥,甚至连存在的必要性都会遭受质疑。具体说来,乡镇*公信力的弱化会造成下列这些主要影响:影响乡镇*存在的合法性:影响公共政策在基层的执行,增加行政成本:影响*新农村的建设和基层社会的和谐。

第四章,公共责任回归:提升乡镇*公信力的关键选择。乡镇*为了有效发挥作用、充分行使职能,为了能够带领广大基层民众为建设*新农村、构建*和谐社会、全面建设小康社会而共同奋斗,必须大力提升自身的公信力。面对各种复杂问题和困难局面,为了有效提升公信力,乡镇*必须促使自身公共责任的回归,即真正承担起维护和实现公共利益的公共责任,对社会公众负责。

公共责任的回归,首要的就是重塑乡镇*的公共责任理念。一方面,乡镇*及其官员要牢固树立责任意识,确立正确的行政职业道德价值取向,为维护好、实现好、发展好民众的根本利益而正确履行职责、承担责任。另一方面,乡镇*及其官员要努力提高履行职责、承担责任的能力和素质,以更好地维护和实现民众的根本利益。具体说来,应做到如下几个方面:(l)乡镇*要提升履行公共责任的能力和素质:(2)乡镇*及其官员要加强诚信建设,对民众负责;(3)乡镇*要负责任地提供公共产品,杜绝各种“形象工程”;(4)乡镇*官员要克己奉公、清正廉洁,夯实履行公共责任的道德基础。

其次,要以公共责任的履行为价值取向,重构乡镇*的治理*。公共责任是社会公共利益所在,一个有公信力的*必然是能较好地履行其所承担的公共责任的*。因此,为了有效提升乡镇*公信力,除了从主观上重塑乡镇*及其官员的公共责任理念外,还需要从客观上重构乡镇*的治理*,以便从外部保障乡镇*及其官员更好地履行公共责任:(l)转变职能,以公共服务为主,建设负责任的乡镇*;(2)合理划分乡镇*的财权和事权,深化财税*改革:(3)建立健全乡镇*公共政策制定和执行的民众参与机制;(4)建立健全有效的乡镇*问责机制。

最后是本文的结束语部分。这部分主要对全文进行了简要总结并指出本论文的局限性以及有待进一步研究的问题。