县级人大代表提出的议案实例

关于盂县旧村改造政策的探讨

随着城市化、工业化快速推进，盂县县城建设迅速扩张，农村与城区融合度愈来愈高，一些旧村与城市发展的矛盾日渐突出，严重制约着城市的管理和城市品位的提升。旧村问题已成为影响城乡统筹发展、和谐发展的重要障碍。如何加快旧村改造，以此来推进新型城市化进程，是摆在各级党委和*面前一个无法回避，亟待需要解决的现实问题。

一、旧村存在的主要原因和问题

旧村产生原因是多方面的。从制度层面讲，土地集体所有制、宅基地政策是形成旧村的主要因素。土地集体所有制和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一个基于土地利益共同体，这与城市形成强烈区别。从社会层面来讲，农村宗族和地缘观念、恋土重建的居住观念，构成了城区农民心理条件。

存在的问题：

(一)拆迁安置占地问题。旧村改造中，被拆迁户的安置需要占用一定数量的土地，包括少量的耕地，是否可以占用、如何审批手续等问题成为改造工作的阻碍，同时，被拆迁户如果长时间得不到合适的安置势必产生农村的不稳定隐患因素。

(二)整体规划与局部建设相悖的问题。县城东扩及做好周边地区的整体规划刻不容缓，正如本着“高起点规划，高标准建设，超常规发展”的总体思路来搞，要能在50年内不影响总体发展，目前县中医院在选址上、规划上严重制约其发展以及县城东部区域的发展。

(三)农村剩余劳动力转移的问题。旧村改造过程中、改造后，农村土地的减少，农村剩余劳动力的增加，加快农村剩余劳动力的转移势在必行。

1、就业观念落后，现代意识差。农民的意识根深蒂固，缺乏进取意识，竞争意识，开放意识和创新意识，缺乏正确的择业观念。

2、劳动力市场建设滞后。

3、劳务输出的组织化程度低。

4、农民工的合法权益得不到维护。

二、提议：

(一)城乡统筹，协调发展，加快城市“一体化”的进程是解决问题的根本办法。大力发展第二、三产业，增加就业岗位，发展理念，产业带动，跳出“三农”，以城哺乡。改变“土地不多人人种”的低水平生产状况，又拓展了农村劳动力转移空间，增加了收入。

(二)工业向园区集中，土地向业主集中，逐步向资本足，技术强，懂经营，善管理的规模业手中集中，实现农业产业化经营，通过集中承包，竞标承包，业主承包，股份合作等多种方式，重组土地转移富余劳动力。

(三)旧村改造政策符合新型城市一体化建设的需求，但具体操作中，应简化审批手续，除法律、法规规定的要报省级审批事项外，各级*应适当将旧村改造的手续审批权下放到县级有关职能部门，以提高办事效率。

(四)就全县的旧村改造项目建设而言，根据地理区域区位优势，秀水镇、孙家庄镇具有同等重要位置，随着城市一体化进程的日益推进，秀水镇城中村改造的全面铺开。县城东城区的孙家庄镇旧村改造矛盾日渐突出，周边各村对生活居住环境的改变的思路也日趋明晰，如何正确引导周边各村的旧村改造思路是摆在各级党委和*面前一个无法回避，亟待需要解决的现实问题。