我国*会计改革的若干问题探讨

摘要：*会计改革应按照服务型*和公共财政体系建设的要求，完善会计核算基础，逐步建立起既符合国情，又与国际同行做法相协调的*会计核算体系，全面反映行政事业单位。*性基金等*会计主体的业务活动和资产负债情况.财务业绩等情况，满足*部门。社会公众及相关方面对*会计信息的需要，反映*会计主体公共受委托责任的履行情况，为合理配置资源进行社会决策服务。

关键词：*会计 改革 探讨

0 引言

我国经过30年的改革开放，市场经济环境已经发生了巨大的变化，尤其是*的职能转换.公共财政*的改革.*收支分类科目的变化.*绩效评价制度的建设以及*监督的加强等，均对反映*经济活动的*会计信息提出了更高要求，从而需要与时俱进，积极推进*会计改革。本文拟对我国*会计改革的诺干相关问题作以探讨。

1 *职能转换与*会计改革

我国改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国*职能逐步转换的过程。中国*十六大明确提出我国*市场经济*已经初步建立，下一步的改革目标是完善这一市场经济*。新一届*提出了“立党为公.执政为民”的执政纲领和建立透明*.绩效*的目标。WWw.11665.COM在这样的背景下，我国*职能的转换正在顺应市场经济发展的需要发生变化，尤其是2007年7月1日实施的《行政许可法》，明确界定了*行政管理的边界，从法律层次界定了*的职责和权限，将促成我国*职能的根本性转换。*职能的转换，体现着以下基本精神：①强调*是人民的*，*受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务（包括各项国有资产和财政性资金），向人民提供公共服务。②*应为人民当好家，理好财，*应当接受人民的监督和评价，其中包括对*国有资产管理.债务管理和财政性资金管理的监督和评价。③在市场力量逐步增强.法制建设逐步完善和*职能逐步转换的情况下，人民与*之间需要真正建构起委托与委托之间的关系，*负有公共受托责任。④*的功能将逐步向服务型.管理型.绩效型转换。

毫无疑问，实现上述*职能的转换，建立一个完善的*信息系统是十分必要的，这套信息系统一方面有助于全面反映*的各项活动（包括经济活动），评价其业绩；另一方面也可以对*形成一种有效的制约和监督，从而解脱*的公共受托责任。为此，目前不少地方*已经开始推行*信息公开制度，国务院也正在草拟《*信息公开条例》，信息将成为沟通*与人民之间的重要桥梁。

在整个*信息系统中，*会计信息是*信息系统的有机组成部分，是实现*职能转换.提高*透明度的重要一环。会计信息起着非常重要的作用，*财务报告关注整个*的资产负债状况和运营绩效，可以完整的反应*的财务状况.运营情况和现金流量，有助于解脱*公共受托责任，满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此，*职能的转换要求*会计标准建设和*会计改革，而*会计的改革又能促进*职能的转换，体现“立党为公，执政为民”的精神。

2 *收支分类科目的变化与*会计改革

在*会计体系中，*财务报告将全面反映*的财务状况，营运绩效和现金流量，但是反映财政预算收支的信息仍将是其中的一项重要内容。基于此，我国正在积极推进*收支分类改革，改革的目的是提高预算透明度，强化财政监督，完善公共财政框架。

根据财政部印发的《*收支分类改革方案的通知》精神，《*收支分类改革方案》和《2007年*收支分类科目》从2007年1月1日起执行.改革后的*收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类“和”支出经济分类“三部分构成。

2.1 收入分类，主要反映*收入的来源和性质，下设类、款、项、目四级科目、“类“一级科目包括：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收金收入、债务收入和转移性收入。

2.2 支出功能分类，主要反映*活动的不同功能和政策目标，以综合反映*职能活动、支出的内容和方向，改变了以往按照经费性质设置基本建设费、行政费、事业费的做法。支出功能下设类、款、项三级科目。“类”一级科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出和转移性支出。

2.3 支出经济分类，主要反映*支出的经济性质和具体用途，下设类、款两级科目。“类”一级科目包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业转移性支出、赠予、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。

行政单位的支出，还应按支出经济分类，在“工资福利支出”、“商品和服务支出”、“对个人家庭的补助”、“基本建设支出”等“类”级科目下，设置的相关“款”级科目进行反映。

新的*收支分类改革，将有助于建立起我国财政信息管理系统，但其基础数据将主要来自于预算会计和*会计系统，因此，*收支分类改革将对会计的核算内容、科目的设置等产生深远影响，而改革现行的预算会计制度势在必行，否则，*收支分类改革将缺乏微观基础。

*收支分类改革及预算制、执行、决算和财政监督等各个环节，同时也涉及众多的*收支管理部门，各级财政、国库、税务部门以及预算单位要积极支持和配合，才能做好*收支分类改革工作。

3 *绩效评价制度建设与*会计改革

随着我国新一届*开始推行问责制和公共财政*要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起*的绩效评价体系，以对*部门及官员进行有效的制约和监督。

在*绩效体系的建设过程中，*绩效评价标准的设计固然重要，但是为*绩效评价标准的设计固然重要，但是为*绩效廉评价提供数据的*会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲要建立起科学、合理的*绩效评价体系，离不开*会计的改革和*财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于*会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息；如果要评价某一*或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于*财务报告中所包括的营运绩效表和资产负责表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。

4 *审计和社会监督的加强与*会计改革

随着我国财政收支规模日益扩大，*经济实力逐步增强，如何加强对财政收支活动、*经济活动和国有资产管理的监督检查已经成为一个新课题。在这种情况下，*审计的地位和重要性日益突出，每一年度由国家审计署发布的*审计报告，已经成为社会各界关注的焦点。*审计对于维护*经济秩序、反腐倡廉、提高财政资金的使用效果和公共管理效率发挥了重要的作用。

目前，我国*审计仍然主要停留在财务收支审计的层面上，但据国家审计署有关研究表明，未来*审计将逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。在这种情况下，现行预算会计会计制度侧重于财务收支的核算，而忽视运营绩效和资产负债管理的核算，已经难以适应*审计发展的需要。因为会计标准是*审计执业的重要标准，如果会计标准滞后或者不适应形势发展的需要，那么势必会影响审计的标准和质量，也会影响*审计职能的发挥和外部监督的效用，从而不利于整个*运行系统效果的发挥和效率的*，迫切需要建立我国*会计体系。

与此同时，人民群众和社会舆论对于*状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获行更多的知情权，从而对*无形中形成了一个强大的社会监督网。*要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的*会计标准和*财务报告制度。