社保基金

全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、*财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由**集中的社会保障基金。社保基金是不向个人投资者开放的，社保基金是国家把企事业职工交的养老保险费中的一部分资金交给专业的机构管理，实现保值增值。2013年社会保险基金预算首次列入预算报告，接受我国最高权力机关监督。2013年全国社会保险基金预算按险种分别编制，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金。

1、简介

社保基金是社会保险基金、社会统筹基金、个人账户基金(基本养老保险体系中个人账户上的基金)、企业年金(企业补充保障基金)和全国社会保障基金的统称，它是全国社会保障基金理事会管理的，由国有股减持划入资金及股权资产、*财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由**集中的社会保障基金。

2、基本原则

社保基金

社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。

国家规定社保基金可以进入股市，当然不是全部，有比例的限制。主要目的是为了让社保基金实现增值，保证人民的利益。

财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。

中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。

社保基金的具体运作：全国社保基金理事会直接运作的社保基金的投资范围仅限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作并委托社保基金托管人托管。

社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其中银行存款和国债的投资比例不低于50%，企业债，金融债不高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不高于40%。

单个投资管理人管理的社保基金资产投资于一家企业所发行的证券或单只证券投资基金，不得超过该企业所发行证券或该基金份额的5%；按成本计算，不得超过其管理的社保基金资产总值的10%。委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产，不得超过年度社保基金委托资产总值的20%

3、统筹模式

社会保险基金筹资模式从不同方面可以做多种划分。概括目前国际上通行的做法，主要有四种模式：

1.现收现付社会统筹制模式

由社会保险机构为退休人员需支付退休养老金的总额进行社会筹资，即由单位和在职职工个人、（或全部由单位）按工资总额的一定比例缴纳保险费。以支定收，不留积累，养老保险的负担是代际之间进行转移，即由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用，在职职工本人则由下一代人负担。此模式的主要特点是：费率调整灵活；社会共济性强，易于操作，不存在基金受通货膨胀和利率波动的威胁，具有通过再分配达到公平为主导的特性。

2.社会统筹部分基金积累制模式

是在社会统筹筹资框架内建立部分基金积累，一方面对已经退休者的养老金继续实行现收现付，一方面为应付退休高峰期预筹部分积累基金，实行“以支定收，略有结余，留有部分积累”的原则，在现行统筹率基础上适当增加几个百分点，作为长期统筹调剂使用的积累基金。

3.个人账户储存基金制模式

该模式是从职工开始参加工作起，按工资总额的一定比例由单位和个人缴纳保险费，记入个人账户，作为长期储存积累增值的基金，其所有权归个人。职工到法定退休年龄，按个人账户积累总额（包括保险费本金和利息）以养老年金方式逐月发给个人。此模式的主要特点是将自我保障融入社会保险，激励机制强，透明度高，利于监督管理，能形成预筹基金，长期积累增值，个人为将来作出长远保障，具有以效率为主导的特性。

4.基金积累制模式

社会统筹和个人账户相结合

其核心是引进了个人账户储存基金制的机理，积累基金建筑在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费大部分统筹调剂用于支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳统筹保险费的一部分一起进入职工个人账户。

这种模式由于建立了养老金个人账户，具有激励机制和监督机制，同时也保留了社会统筹互济的优点，集聚了个人账户储存基金制和现收现付社会统筹制两者的优点，防止和克服了两者的弱点和可能出现的问题。从理论上看这种模式是优点大于缺点，是中国养老保险改革中探索的一种新型模式。

4、入市历程

社保基金投资运作的基本原则是：在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。这就是通常所说的可以进入股市的“社保基金”。

中国社保基金入市历程为：

2000年8月，全国社会保障基金理事会成立。

2001年7月，全国社保基金首次“试水”股市。2001年12月，全国社会保障基金理事会第一届理事大会第一次会议召开。

2001年12月13日，财政部和劳动保障部公布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。

2002年1月，荷银集团介入中国社保基金管理研究。2002年3月，全国社会保障基金理事会与美国信安金融保险集团在京签署培训合作备忘录。

2002年6月27日，在由中国政策科学研究会和瑞士信贷第一波士顿共同主办的“社保基金与资本市场研讨会”上，与会专家表示，社保基金入市是必然选择。

2002年年底，南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实六家基金公司成为首批社保基金管理人，中国银行、交通银行为基金托管人。

2003年2月10日，原证监会副主席高西庆出任社保理事会副理事长，分管投资；3月28日，国务院正式任命项怀诚为全国社保基金理事会新任理事长。

2003年4月14日，履新不久的中国证监会主席尚福林与项怀诚在社保基金理事会见面。

2003年6月2日，全国社保基金理事会与南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6家基金管理公司签订相关授权委托协议，全国社保基金将正式进入证券市场。

5、投资范围

按国务院批准的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，社保基金的投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。

划入全国社保基金的货币资产的投资，按成本计算，银行存款和国债投资的比例不得低于50%，其中银行存款的比例不得低于10%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。

其中，由全国社保基金理事会直接运作的全国社保基金的投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债，其他投资需委托社保基金投资管理人管理和运作，并委托全国社保基金托管人托管。社保基金委托单个社保基金投资管理人进行管理的资产不得超过年度社保基金委托总资产的20%。

6、投资情况

据中国新闻、中搜等媒体报道，审计署今日公布社保基金会基金管理及2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。公告显示，社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳。

2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。此外，2013年底，社保基金会未按规定对6只禁售期满的转持股票计提准备，少确认减值损失103.02亿元。

7、大事记

2010年，全国社会保障基金成立十周年。在十年中，全国社保基金经历了从无到有，从少到多的发展历程，在资产规模进一步发展壮大的同时，投资运营水平也进一步提高。

全国社保基金是**集中的社会保障战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要和其他社会保障需要，其来源主要包括：*财政预算拨款；*财政拨入彩票公益金；国有股减持或转持划入资金或股权资产；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益等。

以下是全国社保基金成立十年来的大事记：

2000年8月1日，经**批准，国务院决定建立全国社保基金，同时设立全国社保基金理事会。全国社保基金理事会为国务院直属正部级事业单位，受国务院委托，管理运营全国社保基金。

2001年12月13日，经国务院批准，财政部、劳动和社会保障部颁布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》。《暂行办法》明确了社保基金投资的基本原则、投资范围、投资比例、投资方式等，建立了社保基金的监督、报告和财务制度。

2003年6月，全国社保基金以委托投资方式进入证券市场。截至2009年12月31日，全国社保基金委托证券市场投资总收益近1600亿元。

2004年6月，全国社保基金成功投资交通银行100亿元，全国社保基金踏上直接股权投资的征程，几年来，全国社保基金先后成功投资了工商银行、中国银行、中国农业银行、京沪高速铁路、中国银联、大唐控股、中节能风电、中航国际等项目。

2006年3月，财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行联合颁布了《全国社会保障基金*投资管理暂行规定》，全国社保基金海外投资正式启动。

2006年12月，全国社保基金理事会正式开展个人账户*补助资金投资运营管理。截至2009年12月31日，全国社保基金理事会共受托管理9个省区市的个人账户资金，资金权益439.53亿元，年均收益率达18.9%。

2008年4月，财政部、人保部批复同意全国社保基金投资股权基金，全国社保基金成为股权基金市场上的国家队。

2009年6月，境内国有股转持政策正式实施。截至2010年3月底，境内外国有股转（减）持共为全国社保筹集资金约1620亿元，占累计财政性净拨入资金的42%。

2010年3月，全国社会保障基金理事会召开第三届理事大会第三次会议，明确提出建设一流社会保障资产管理机构。

2011年9月财政发布2010年度社保基金决算状况。2010年全国企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等社会保险基金总收入17071亿元，比上年增长16%，完成预算的111%；总支出13310亿元，比上年增长21%，完成预算的98%；收支相抵，当年结余3761亿元，年终滚存结余21438亿元，比上年增长21%。

2012年7月入股建信人寿，成为建信人寿第三大股东。

8、中国监管

社保基金的运用目前已经成为一个广受关注的话题。当前中国的社保体系，一般包括基本养老保险、企业年金和全国社保理事会管理的资金等三个部分。从总体上看，社保基金的监管是严格的。特别是基本养老保险部分的资金，其管理运用的约束是相当严厉的，1999年之后的主要运用方式基本上是存款与国债等；对于企业年金的运用管理，2004年以后也制定了十分严格的运用管理规范和制度监管框架。

同样值得关注的，是局部地区的局部违规运用问题，这些资金的规模虽然不大，但是社会影响十分负面。据不完全统计，1998年以来中国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元，2001年以来追缴的社保基金也已达到95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案。因此，从制度角度探究一下中国社保基金管理运作中存在的问题以及进一步改革和发展的方向，就显得十分必要。

当前模式的阶段合理性

从当前中国的经济发展阶段、金融市场发展程度看，目前的社会保障体系、社保基金管理运作模式大致与当前发展阶段相适应。总的说来，自1993年11月*十四届三中全会通过的《关于建立*市场经济*若干问题的决定》提出了建立新社会保障*的三项原则（建立全覆盖、多层次的社会保障体系；在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度；将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开）以来，中国的社会保障体系建设取得了一定的成效，社保基金的管理与运作也在不断改革和完善之中。

全国社会保障基金方面，截至2006年9月30日已实现收益121.36亿元，期间收益率为6.01%。已实现收益加浮动盈亏，共盈利240.53亿元，期间经营收益率为11.67%。企业年金方面，《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》、《企业年金管理机构资格认定暂行办法》等一系列规范企业年金管理和运作的法规条令相继出台，第一批获得企业年金基金管理机构资格的37家金融机构的出炉，意味着企业年金的运作框架在不断完善。社会保险基金方面，"统账结合"、区域统筹的社会保险基金管理模式为当前探索和研究社会保障体系建设提供了有益经验。通常来看，"统账结合"兼具现收现付的收入再分配功能和完全积累的财政持续性优点。一方面，在现代化和城市化进程中，中国出现了收入差距扩大的趋势，社保基金的统筹部分有益于收入的再分配，缩小贫富差距，保障劳动者的基本生活需要；另一方面，个人账户的出现，也使社保基金的财政可持续性增加。

世界各国社会保障体系建设的经验显示，单纯的现收现付是难以应对人口老龄化的压力的。中国人口老龄化速度在加快，人口红利在减少，根据中国人口研究中心2003年的预测，从现在到2035年，中国老龄人口呈加速增长态势，60岁以上和65岁以上人口的年均增长率分别为3.53%和3.73%。

到2050年，中国60岁和65岁以上老年人口数将达到4.5亿和3.36亿，分别占总人口的32.7%和24.4%。面对人口的快速老龄化，中国社保基金中的个人账户意义显然非同寻常。另外，在社会保障体系转型的过程中，一定程度的现收现付和适当的区域统筹也为改革创造了缓冲时间，有利于调节各地余缺，有利于各项保险金的按时、足额发放，缓解了在经济快速发展中遇到的区域性社会保障财政困难。

但是，也应该清醒地看到，基金管理运作仍然存在一定程度的制度缺失，执行规定不严，监督力量不足，违规问题经常发生，长效机制尚未完全建立等问题。

中国的社保基金管理运作还需要进一步的改革和完善，基金管理监督工作任重道远，现实对我们提出了更高的要求。

做实个人账户

应该清醒地认识到，统账结合并不是部分积累制的唯一模式，以波兰为首的东欧国家进行的名义账户改革也逐渐成为部分积累制的重要手段　从世界范围内看，越来越多的国家开始抛弃单纯的社保基金管理模式（即以瑞典为代表的传统的现收现付制和以智利为代表的完全积累制），而选择部分积累制。

以美国为例，2001年以前，美国的社保基金管理采用现收现付制，美国联邦社保基金（OASDI）的可持续性主要靠不断上升的缴费率来支撑，从1939年的2%逐步增加到现在的12.4%，到2030年则需要上升到16.83%才能收支平衡。有研究发现，战后50年间扣除通胀因素，投资于美国标准普尔500种股票的年均收益率为7%左右，投资于债券的年均收益率为3.3%。按此估计，目前工作的一代人只需要将其工资的3.1%拿出来做一个60%股票40%债券的组合，未来67岁退休时就可以拿到与目前占工资12.4%的OASDI基金所获金额相等的退休金。人们对现收现付的OASDI越来越缺乏信心。为此，2001年底由*、共和两党各8名成员组成的"加强社会保障总统委员会"发布了《总统委员会报告》，提出类似统账结合的改革方案。

另外，2003年俄罗斯颁布结合个人账户的半积累制方案；2005年1月，斯洛伐克开始建立个人账户（雇主和雇员总计18%的缴费被"名义"个人账户和现收现付制平分）。部分积累的混合模式已经开始在世界范围内流行，成为发达国家和东欧转型国家进行改革的重要选择之一。　当然，目前的统账结合体系的不足也是明显的。据不完全的统计，截止到2004年底全国个人账户已经形成大约7400亿元的"空账"。应该清醒地认识到，统账结合并不是部分积累制的唯一模式，以波兰为首的东欧国家进行的名义账户改革也是逐渐成为部分积累制的重要手段，值得我们吸收和借鉴。

提升统筹层次及扩大覆盖范围

据统计，全国仍有80%的人口不同程度地难以有效被社会保障体系盖。在这样的情况下，提高统筹层次显然缺乏必要的现实基础　在当前的条件下，实行区域统筹是为社会保障体系改革赢取时间的关键之一。通过社保基金的区域调剂，部分程度上回避了中国社保基金存在的巨大缺口，是现行社保基金管理运作体系满足阶段性发展需要的重要内容之一。

目前在世界范围内，大多数国家的基本社会保障采取**集中统筹的方式进行管理和运作。以英美两国为例，美国的社会保险计划主要有三类，即联邦养老保险（OASDI）计划，联邦医疗保险（Medicare）计划，以及联邦/州失业保险。全部三类社保基金均以工薪税形式征集，并纳入各计划在财政部所属的基金专户，统一由联邦*设立的信托基金托管委员会进行管理和运作。

英国也是**集中管理的单一制国家，实行高度集权的社保基金管理*。**负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由**在各地的派出机构承担，地方*只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务，**对其中许多项目提供资金支持。其他实行**集中统筹的发达国家还有澳大利亚、法国、日本等。毫无疑问，统筹水平越高，集合风险和化解风险的能力就越强，这是大数法则的一个基本原理。

不可否认的是，在中国目前主要以县级统筹的条件下，社保基金的管理和运作更多地集中在地方*的手里，如果制约和监管不力，可能就会在客观上为一些挪用和违规案件提供了潜在的可能。无论从防范化解风险的角度，还是基金管理和监督的角度，提升统筹层次都是下一阶段中国社保基金管理领域改革的重要方向之一。

提升统筹层次就不能不提到扩大覆盖范围，这两者有着不可割断的密切联系。覆盖范围的扩大必然能够推动统筹层次的提高。目前的社会保障体系，主要覆盖了城镇企业职工，其中主要是国有和集体企业职工，其他经济成分的职工尚处于逐步加入的过程中，虽然近年来基本养老保险和医疗保险参保人数逐年增加，但参保人数占城镇人口的比例仍处于30%左右的水平，社会保障体系在城镇地区的覆盖面还比较有限。此外，占全国总人口60%的农民尚无基本养老保险。据统计，全国仍有80%的人口不同程度地难以有效被社会保障体系覆盖。在这样的情况下，提高统筹层次显然缺乏必要的现实基础。如何扩大中国社会保障体系的覆盖范围也是下一步需要需要认真考虑的问题之一。

强化风险控制

在现代风险控制理论中，全面性、独立性和制衡性是基金管理和风险控制中不可缺少的三条重要原则，是预防和规避风险的重要制度保障。具体来说，全面性原则是指风险控制必须涵盖基金管理的各个环节和参与其运作的各个当事人，并渗透到各项具体业务过程中去，包括业务的决策、执行、监督和反馈等环节。独立性原则是指在基金管理的监督中，监察稽核部门要保持高度的独立性和权威性，负责对基金管理的各个部门内部风险控制和管理运作进行稽核和检查。制衡性原则是指在基金管理的内部组织结构设计上要形成一种相互制约的机制，特别是要防范利益冲突与利益输送问题。对于社保基金的管理运作乃至监督，这三条原则也同样应该适用。

当前，中国的社保基金管理必须要在体系建设上明确这三条基本原则，要全面地考察制度、管理、运作、投资管理等各个环的风险所在，建立相应的风险控制措施和约束机制；要加大在监督管理环节的投入力度，将社保基金行政部门和基金管理部门相分离，建立统一、独立的强势监管主体，专司监管，从制度上最大程度地避免违规行为的出现。

力推企业年金发展

目前中国养老金规模整体偏低，需要弥补缺口很大，仅靠基金养老保险还远远不够，在这种情况下大力发展企业年金已经成为必然趋势　企业年金制度作为公共养老金以外的补充养老保险的第二支柱，在养老金制度中占有重要地位，是中国多支柱体系社会保障体系中不可缺少的一部分，是"社保基金"中不可或缺的重要组成部分，是弥补因社保缴费降低而导致替代率降低的一个重要补充措施，同时也是发展资本市场的需要。

从世界范围内看，大多数发达国家都有自己的企业年金体系，在美国有70%的企业加入了企业年金计划，德国和日本则分别为40%和60%；从覆盖率角度，丹麦与荷兰的企业年金覆盖率已达到85%以上，英美也有50%以上；从替代率角度，发达国家企业年金的替代率约占30%~50%。　无论从发展符合和谐社会要求的社会保障体系角度还是从解决社保基金管理运作的现有矛盾角度，企业年金都是极为重要的环节。下一步社保基金管理和运作改革，从企业年金角度应重点做好以下几项工作：

第一，落实税收支持和金融市场运作的法律法规体系的支持。企业年金和基本养老保险不同的是企业年金管理运作模式更适合采取市场化方式。以美国为例，和OASDI不到70年的历史相比，美国的企业年金已经有120多年的历史。发展至今，企业年金计划产生了多种不同的模式，投资方向也包括股票、债券、房地产（主要以房地产抵押债券形式）等。更为市场化的企业年金显然更加需要完善的配套法律和政策。当然也包括税收优惠政策。

第二，同步规范企业年金增量与存量资金。2004年《企业年金试行办法》出台以后，一系列的相关管理措施和办法相继出台，中国的企业年金管理运作体系、监督管理体系都在不断完善之中，尽快完善企业年金管理配套法规应在情理之中。在推进解决制约企业年金增量发展的配套法律和政策的同时，对存量的企业年金的重组和转型也应该引起足够的重视和关注。当前粗略的统计，存量的企业年金资金规模大约在千亿左右，因为沿用旧的管理办法，与新的企业年金计划基本上是脱节的，这部分资金游离于新的企业年金监督管理体系之外，是中国社保基金中需要重点改进的部分，所以存量的企业年金管理非常需要市场化的转型，需要引起足够的重视。

第三，加强企业年金管理的关键环节的监督和管理。完善的企业年金监管有利于保护计划受益人的权益，保障社会稳定，有利于培育年金市场健康发展，有利于推动和促进金融市场发展，是完善社保基金监督管理的重要环节。总的说来，现行的企业年金监督管理是符合当前阶段性需要的，重点是要做好关键环节的监督和管理，主要包括：企业年金参与机构管理交易、企业缴费、参与机构的治理结构、营销环节、投资独立性、信息报告等环节的监督和管理。需要明确的是，企业年金监督管理是基本养老保险监管以及商业保险监管所不能替代的，必须引起足够的重视。

社保基金投资PE818亿元

全国社保基金理事会2012年9月17在其网站披露了“全国社会保障基金理事会股权投资基金座谈会”在通化举行的新闻稿，截至目前全国社保基金已投资12家股权投资基金管理机构管理的16只股权投资基金，与此前披露的截至去年的数据相比，今年以来全国社保基金已经投资了新天域基金、赛富基金和中信二期基金等3只。其中新天域基金和赛富基金均为全国社保基金新投资的股权投资基金管理机构。

具体而言，这16只股权投资基金分别为中比基金、渤海产业基金、弘毅一期基金、鼎晖一期基金、绵阳产业基金、和谐成长基金、联想一期基金、弘毅二期基金、鼎晖二期基金、诚柏基金、中信资本基金、联想二期基金、上海金融基金、新天域基金、赛富基金和中信二期基金。

试点社会监督社保基金

2013年1月4日，人保部发布消息，将在6个省份各选择2至3个市县作为试点，开展社保基金社会监督。按照国务院部署，人力社保部今年将研究拟定基本养老保险基金投资运营办法。

人保部发布《关于开展社会保险基金社会监督试点的意见》称，在依法强化社会保险基金行政监督的同时，要进一步加强社会的直接监督。社会监督包括参保人员等任何个人、参保单位、社会组织、新闻媒体、专业人员，被监督对象为社会保险相关部门、经办机构、征收机构、相关服务机构、用人单位、参保人员。

意见要求，人力社保部将根据工作基础和自愿的原则，在6个省份各选择2-3个市县作为部级试点地区。各省市可根据实际情况，选择有条件的市县开展试点工作，并报部里备案。

同时发布的《2013年社会保险基金监督工作要点》明确，今年人力社保部将拟定社会保险基金监督条例等规章；部省联合开展社保基金专项检查，重点检查新农保、城居保基金管理使用情况；按照国务院部署，研究拟定基本养老保险基金投资运营办法。

2018年划拨国有资产充实社保基金

针对解决养老保险基金可持续发展问题的措施，十九大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，一是要尽快实现基本养老保险的全国统筹，明年就会迈出第一步，先实行基本养老金*调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。

十九大代表、人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1;广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，就运用了社会保险的大数法则，互助共济。“现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿元，累计结余是4万多亿元，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。所以我们要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。”

二是养老保险基金的投资运营，国务院已经作出决定，现在已有八个省份委托全国社会保障基金理事会投资运营，有4000多亿元，使现在积累的养老基金能够保值增值。

三是划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。“这是近期我们在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长远的还有若干项措施，我们会成熟一项推出一项，这样能够使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民说。

9、相关数据

社保基金炒股累计收益率364%

老百姓的“养命钱”交出了2011年的成绩单。全国社会保障基金理事会15日通过其官方网站披露的2011年年报，显示社保基金会管理的基金资产总额达8688.20亿元。其中，社保基金会直接投资资产5041.12亿元，占比58.02%；委托投资资产3647.08亿元，占比41.98%。成立以来的累积收益为年均8.4%。

社保基金

2011年，上证指数全年下跌超过20%，持续低迷的股市拖累了社保基金的投资收益，但由于社保基金一直秉承审慎投资，安全至上，控制风险，提高收益的投资方针，在去年市场持续低迷的局面下，及时将资金投入到固定类资产和实业类资产上，社保基金整体收益尚可。

数据显示，社保基金权益投资收益额73.37亿元。其中，已实现收益额430.95亿元(已实现收益率5.58%)，交易类资产公允价值变动额-357.58亿元。投资收益率0.84%。

另据数据显示，自成立以来，社保基金累计投资收益额2845.93亿元，年均投资收益率8.40%，比同期的通货膨胀率高出6个百分点。

从长期来看，社保基金在股票投资领域战绩仍可圈可点。社保基金自2003年6月开始投资股票，8年多时间里，收益颇丰。截至2011年底，其历年股票资产占全部资产的比例平均为19.22%，累计获得投资收益1326亿元，占全部投资收益的46%；累计投资收益率为364.5%，年化投资收益率达到18.61%，比全部基金累计平均收益率高出10个多百分点。

截至2011年底，社保基金先后投资交行、工行、中行、农行、国家开发银行、中国人保集团、信达资产管理公司、中国银联等金融企业，以及京沪高铁、大唐控股、中航国际、中节能风电等工商企业，投资总额约870亿元，投资以来累计增值约800亿元。同时，还积极探索通过定向增发的方式加大投资规模，先后参与了交通银行、中国南车的定向增发。

2013年社会保险基金收入32829亿

2013年社会保险基金预算首次列入预算报告，接受我国最高权力机关监督。据财政部介绍，2013年全国社会保险基金预算按险种分别编制，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金。

汇总*和地方预算，2013年全国社会保险基金收入32829亿元，比上年增长9.9%，其中保险费收入24664亿元，财政补贴收入7180亿元；支出27913亿元，比上年增长16.8%；本年收支结余4915亿元，年末滚存结余40943亿元。

财政部此次公布的2013年全国社会保险基金预算情况中，列举了主要险种预算收入情况。其中包括，企业职工基本养老保险基金收入18791亿元，比上年增长8.2%，其中保险费收入15501亿元，财政补贴收入2669亿元；支出16460亿元，比上年增长17.4%；本年收支结余2331亿元，年末滚存结余24010亿元。

居民社会养老保险基金收入2098亿元，比上年增长9.4%，其中保险费收入617亿元，*补贴收入1414亿元，比上年增长16.4%；支出1390亿元，比上年增长15.0%；本年收支结余708亿元，年末滚存结余3026亿元。

此外，城镇职工基本医疗保险基金收入6189亿元，比上年增长11.2%；居民基本医疗保险基金收入3763亿元，比上年增长17.0%；失业保险基金收入1145亿元，比上年增长9.5%；工伤保险基金收入522亿元，比上年增长10.4%；生育保险基金收入321亿元，比上年增长13.6%。

2015年全国社保基金收入超4万亿

2016年11月9日，从财政部了解到，2015年，全国社会保险基金总收入超4万亿元，比上年增长14.6%。

社保基金

财政部当日发布《关于2015年全国社会保险基金决算的说明》，数据显示，2015年，全国社会保险基金总收入46354亿元，比上年增长14.6%;总支出39118亿元，比上年增长16.1%;本年收支结余7236亿元，年末滚存结余58893亿元。

从分项来看，2015年，企业职工基本养老保险基金收入26554亿元，比上年增加3281亿元，增长14.1%，完成预算的109.2%。本年支出23092亿元，比上年增加3295亿元，增长16.6%，完成预算的102.3%。其中，基本养老金支出22227亿元，比上年增加3182亿元，增长16.7%，完成预算的102.4%。本年收支结余3462亿元，年末滚存结余33838亿元。

2015年城乡居民基本养老保险基金收入2879亿元，比上年增加536亿元，增长22.9%，完成预算的104.6%。本年支出2135亿元，比上年增加542亿元，增长34.0%，完成预算的108.2%。其中，基本养老金支出2069亿元，比上年增加532亿元，增长34.6%，完成预算的108.0%。本年收支结余744亿元，年末滚存结余4604亿元。

2015年城镇职工基本医疗保险基金收入8926亿元，比上年增加1072亿元，增长13.6%，完成预算的107.6%。本年支出7386亿元，比上年增加854亿元，增长13.1%，完成预算的100.6%。本年收支结余1540亿元，年末滚存结余10733亿元。

2015年居民基本医疗保险基金收入5405亿元，比上年增加928亿元，增长20.7%，完成预算的104.6%。本年支出4785亿元，比上年增加542亿元，增长12.8%，完成预算的99.3%。本年收支结余620亿元，年末滚存结余2706亿元。

2015年工伤保险基金收入729亿元，比上年增加58亿元，增长8.6%，完成预算的102.7%。本年支出576亿元，比上年增加38亿元，增长7.1%，完成预算的97%。本年收支结余153亿元，年末滚存结余1263亿元。

2015年失业保险基金收入1365亿元，比上年减少15亿元，减少1.1%，完成预算的97.4%。本年支出737亿元，比上年增加122亿元，增长19.8%，完成预算的98.9%。本年收支结余628亿元，年末滚存结余5081亿元。

2015年生育保险基金收入496亿元，比上年增加57亿元，增长13.0%，完成预算的108.5%。本年支出407亿元，比上年增加44亿元，增长12.1%，完成预算的100.2%。本年收支结余89亿元，年末滚存结余668亿元。

2016年成绩单

2017年6月13日，《全国社保基金理事会社保基金年度报告(2016年度)》正式公布。报告显示，2016年，全国社保基金权益投资收益额为319.40亿元，投资收益率1.73%。

社保基金

据了解，目前全国社保基金理事会管理的资金主要由四部分组成，包括：全国社保基金;做实个人账户*补助资金;广东省和山东省部分企业职工基本养老保险资金;养老基金。

为了实现社保基金的保值增值，社保基金投资已经实行十余年，其投资方式主要包括银行存款、信托贷款、股权投资、股权投资基金、转持国有股和指数化股票投资等。委托投资由社保基金会委托投资管理人管理运作，主要包括境内外股票、债券、证券投资基金，以及*用于风险管理的掉期、远期等衍生金融工具等，委托投资资产由社保基金会选择的托管人托管。

2016年末，全国社保基金资产总额2.04万亿元，社保基金权益总额为1.95万亿元，其中包括全国社保基金权益1.6万亿元，个人账户基金权益1181.5亿元，广东委托资金权益1213.8亿元，山东委托资金权益1050.2亿元。

报告显示，2016年，社保基金权益投资收益额319.40亿元，投资收益率1.73%。其中，已实现收益额916.42亿元(已实现收益率5.44%)，交易类资产公允价值变动额-597.02亿元。

全国社保基金自成立以来，累计投资收益额达到8227.31亿元。在错综复杂的市场环境下，社保基金安全和保值增值一直备受资本市场关注。此前，全国社保基金的投资收益率在2011年只实现了0.84%，这也意味着2016年度的投资收益率成为5年以来的新低点。

全国社保基金自成立以来，年均投资收益率达到8.37%，这也意味着，2016年1.73%的社保基金权益投资收益率远低于年均值。

从近几年的社保基金权益投资收益率情况看，2012年至2015年分别为：7.01%、6.20%、11.69%、15.19%，2016年的社保基金权益投资收益率为近5年来最低，即便从历史数据来看，2016年的投资收益率也仅比2011年等有限几个年份高。

对于2016年的投资策略，全国社保基金理事会介绍，把握市场利率高点时机，主动适度扩大固定收益产品投资规模，优化债券产品结构，择时投资存款类产品。主动适应境内股票市场风格转换，抓住股市大幅度下跌后的低估值优势，择优追加委托投资，优化存量管理。加强实业投资调研论证，优选金融企业改制项目，参与出资设立中国政企合作投资基金及基金管理公司，加大投资市场化股权投资基金。科学把握汇率市场走势，积极应对汇率市场新情况，优化调整*委托投资结构。加强短期资金分级流动性管理。

全国社保基金理事会称，2016年，在世界经济复苏乏力和国内“三期叠加”的大环境下，面对资本市场低迷、A股市场大幅下跌、债市波动加剧的严峻形势，社保基金会坚持稳中求进工作总基调，努力实现社保基金安全和保值增值。

2016年社保基金结余6.6万亿

2017年11月26日，从人社部网站获悉，日前，人社部向社会发布《中国社会保险发展年度报告2016》，全面系统地介绍了截至2016年底我国各项社会保险制度建设、管理运行及经办服务情况。

《报告》显示，2016年我国社会保险制度运行总体平稳，五项社会保险参保人数均比上年有所增长，基金收支规模进一步扩大，各项社会保险待遇水平普遍提高，社会保险经办管理服务能力不断增强。

2016年，全国各地继续大力推进实施全民参保登记计划，在摸清底数基础上实现精确管理、精准扩面，五项保险参保人数均比上年有所增长。其中，养老保险参保人数为8.88亿人，基本医疗保险参保人数为7.44亿人(含人社部门负责管理的城乡统筹居民基本医疗保险的参保人数)，工伤保险参保人数为2.19亿人，失业保险参保人数为1.81亿人，生育保险参保人数为1.85亿人。

在基金收支方面，《报告》显示，基金收支总体运行平稳。2016年，我国五项社会保险基金总收入为5.36万亿元，比上年增长14.1%;总支出4.69万亿元，比上年增长20.3%;基金累计结余为6.64万亿元，比上年增长11.5%。

此外，《报告》还指出，补充保险作用进一步显现。截至2016年底，全国建立企业年金的单位7.6万户，参加职工2325万人，积累基金1.1万亿元，参加补充医疗保险的职工为2.9亿人。下一步将进一步建立完善多层次保险制度体系，推动补充保险更好更快发展。

《报告》指出，受降费率等政策影响，部分险种基金收入增速放缓或同比下降;部分险种支出增幅高于收入增幅。

针对这些问题，《报告》强调，拟采取的措施是：强化征收管理，努力做到应收尽收;强化支出管理，堵塞跑冒滴漏，严格控制不合理、不合规的基金支出;密切跟踪研判基金运行态势，及时预警和积极化解地方可能出现的基金运行风险。