从建设节约型社会看预算会计制度改革

【摘 要】我国以财政部1998年颁布实施的《财政总预算 会计 制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》等一系列预算会计新规范为标志，建立了与*市场 经济 *相适应的预算会计规范体系。但随着建设节约型*的提出，以及对预算管理*所进行的一系列改革，现行预算会计制度在执行中暴露出一些问题，迫切需要对预算会计制度进行进一步的完善。

党的十七大报告强调，必须把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。建设节约型社会，首要的就是要建设节约型机关、节约型*，改革*管理*。预算会计作为国家预算管理及行政事业单位财务管理的一项重要的基础性工作，也随着我国财政管理理念的 发展 愈来愈凸显出很多不足之处，迫切的需要按照新的要求进行改革。

一、我国现行预算会计管理中存在的问题

我国现行预算会计体系存在的主要问题有如下几个方面：一是现行会计体系不能真实完整地核算和反映有关新业务；二是预算会计的核算基础存在一定的不足；三是预算会计科目的设置体系不尽完善；四是反映*财政状况的财务报表缺乏完整性。

上述不足如果追本溯源，还应该从经济和 政治 问题谈起：

（一）*“不节约”，预算资金支出管理不严

在预算管理年度内，行政运行方面哪些应该支出，开支多少，这些必须有 科学 的决策体系，同时还必须有预算支出管理的严格制度，对财政预算资金收支的执行者或操作者的行为加以约束。Www.11665.cOM

（二）*非税收入管理存在问题

非税收入是*预算收入体系中的一个组成部分。我国非税收入的现状表现为：非税收入数额大、征收主体多元化、管理欠规范，非税收入超常规膨胀的问题，非税收入的过度膨胀和无序混乱有其直接的*背景。

通过上述分析，笔者认为，财政收入和支出的关系是非常密切的，都不可以忽视，要做到“一手抓收入，一手抓支出，两手都要抓，两手都要硬”。

二、对预算会计制度改革的建议

（一）宏观政治环境角度

鉴于预算会计存在不足的根源是由于政治和经济问题，应该考虑政治方面的影响因素：根据党的十七大新精神，通过预算会计制度的改革，建设资源节约型、环境友好型*，应从以下几个方面考虑：

1.转变*职能，努力降低行政成本

*职能是*在一定时期内对国家政务和社会公共事务管理所承担的职责和所具有的功能。顺应新形势的需要，应及时转变*职能，实现由微观管理向宏观管理调控、由直接管理向间接管理的转变，把*职能集中到经济调节、市场监控、社会管理和公共服务上来。

2.建立健全监督制约机制，推行行政问责制

节约型*必定是廉洁有效的*，建立健全 教育 、制度、监督并重的惩治腐败和预防犯罪体系，是反腐倡廉工作的必然要求，也是建设节约型*的必然选择。在加强对党政*宣传教育的基础上，必须在制度完善和监督机制上下功夫，保证行政权利的合理合法，实行行政问责制，从根源上加强节约意识，鞭策行政机关人员的廉洁行政、科学行政。

3.推进 电子 政务工程，加强*运作透明度

推行电子政务工程，在行政机关内部实现信息化管理，从收集信息、处理信息到反馈信息都将以更快捷、更经济的方式进行，并使一定区域乃至全国的行政机关真正实现资源共享，从而提高各种资源的利用效率，*办事的流程也将更加简明和畅通。这样做一方面提高了*行政能力和效率，另一方面降低了*的决策成本和运行成本。

（二）预算 会计 制度角度

1.重新构造预算会计体系

现行的预算会计体系(狭义)包括：财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向“*和非营利组织会计” 发展 。我国可以借鉴发达国家对 企业 会计和非企业会计的划分方法，即按照单位活动的目的（而不是组织类别）的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计可按照其核算重点的不同进一步划分为*会计和非营利组织会计。应对我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革，研究制定我国*会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。

2.循序渐进的引进权责发生制会计体系

凡是以收付实现制为基础的账簿记录均不能完全真实地反映财政 经济 业务的事项，应当改革预算会计的会计核算基础。权责发生制是使用者评价*财政受托责任履行情况的必要手段，也是新公共管理*下*会计的改革方向。但是，我国作为发展