零散税

“零散税”不是一个具体的税种，而是多种税的集合，一般是指“易漏难管”的印花税、车船税等“小税种”及一些临时性经营所交的税收，如集贸市税收、建筑队税收等，主要针对的群体是小微企业及个体户等。国家规定的税种依法征收、应收尽收无可厚非。然而在目前各地财政收入放缓背景下，强化这些税种征收，甚至还专门成立“零散税收领导小组办公室”，难免给人“为税收而税收”之嫌。

1、介绍

中国现行税法里，没有“零散税”这一税种。“零散税”这个说法不科学，理论上说，这不是一个具体的税种，是一个多种税。“零散税”就是对小企业征收一些不是特别常见的税种。

零散税收，包括河沙、石子、砖瓦、煤球加工及其他非煤矿山等资源开采、加工形成的税收；房地产商、建筑商等企业自行加工成品形成的税收；房屋(主要是经营性房屋)出租、装修等形成的税收；成型农家乐、夜市应缴纳的税收；收购或销售生猪、肉牛等应缴纳的税收；水上运办事应缴纳的税收；可以采用定额发票以标定税的税收；其他可代征的税收。

2、背景

从2013年8月1日起，月销售额不超过两万元的小微企业暂免征收增值税和营业税。减免税收对于小微企业来说是个重大利好，但另一方面，税收增长却是硬性任务，对于各地税务部门来说却是种压力。为了保证完成税收目标，不少地方开始盯上了“零散税”。

国家对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，其目的就是为了帮助小微企业减负，促进市场繁荣和经济发展。而一些地方征收“零散税”的做法，恰恰与*精神背道而驰，或将冲抵*的优惠政策实施效果。

3、征收政策

一些地方为解财政增收乏力的困境，成立“零散税”征收领导小组，开展运动式征收工作。

2013年，在湖北省襄阳市、湖南省娄底市、江苏省泰兴市、陕西省商南县、河北省邯郸市、晋州市以及山东省等地，一种新的税收形式似乎正成为地方财政增长的新支点——“零散税”。

陕西省

2013年上半年，陕西省商南县地税收入7400万元，同比增长28.1%，占全年任务的52.1%。商南县地税局总结经验时说，重要的一点是“狠抓零散税管理”，“小税种”做出“大文章”。他们在深入开展税源清查的基础上，县地税部门对砖厂、药店、建筑材料、汽车修理等个体工商户调整税收定额。

江苏省

2013年上半年江苏省泰兴市“零散税”征收总额达到1840万元，全年预计可达3500万元。该市地税局征收管理科负责人说，该市成立了专门的零散税征收领导小组，财政局、国税局、地税局部门的领导参加，每个乡镇园区都成立了相应的工作机构和工作班子，招聘了相应的人员，进行零散税收的代征工作。

河北省

2013年前5个月，河北省晋州市的财政收入同比增长22.65%，达到4.4亿元，增幅在石家庄市的24个县（市）区中位列第5位。在该市的三项促收入举措中，有一条就是“加强小税种和零散税管理”。

4、征收过程

地方*征收“零散税”，应对财政吃紧时的几种办法。

一、地毯式搜索。

每到征收“零散税”时，地方税务部门会给各个税务员划分片区，下达任务，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐门逐户推进所谓“零星分散税”征收。一名村*在配合管片的税务员征收“零散税”的日记里提到：早晨5点钟起来和同事开始征收，因为是集市，人们起得很早，一些门市早早开门营业了，经过一天口舌，虽然收获不是很大，仅仅600多元，但是村内的营业户基本收完了。

二、狮子大开口式开价。

“零散税”是对证照不全、地处偏僻、经营规模小、盈利能力差的个体经营户和集贸市场的临时经营户收缴的税收。按照规定，临时发生纳税义务的零散税收纳税人，应持相关证件到税务机关办理零散税收纳税人登记，税务机关为其核定应纳税额后，再进行征税。

“依法纳税这件事在基层往往演化为口水战。”山东莒县国家税务局有关人士透露，由于税务部门管理中存在问题，面对“零散税”难管、户多、税少、工作量大、税收成本高，部分负责同志和税务人员不愿在这方面花力气、下功夫，未能制定科学系统的征税管理办法和制度。所以，一到征收“零散税”时，到底谁该纳税、纳多少税，谁也说不清。于是，税务人员就会“漫天要价”，个体户们也会“就地还钱”。

2012年，河北媒体就曾报道，邯郸市大名县万堤镇商户被当地相关部门强收“零散税”，而收钱的人不开具任何收据，商户质疑征收“零散税”的依据，*征收人员哑口无言。

三、寅吃卯粮、卯吃寅粮式入库。

在运动式征收“零散税”过程中，一些地方存在提前征税行为。广东省公布的一份审计报告显示，有2个市的地税部门未经清算先征收2户企业的土地增值税款1.7亿多元。

也有追溯征收过去的。湖南省娄底市娄星区出台的《娄星区2013年零散税收清理工作实施方案》要求，各部门加强对非住房出租(自营)税收、砖瓦灰沙石等建筑材料税收、集贸市场税收等6项零散税收的清理，有重大偷税行为的，可追溯到以前年度。

我国税收征收管理法第二十八条规定，税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

四、人为拔苗助长。

为多收“零散税”，有的区县人为推进“个体户转企业”的数量。如西安市某区下发文件称，“确保年内完成‘个转企’1200户以上;以后每年按照50%以上的比例递增”。

5、专家观点

*财经大学税务学院副院长、著名税法专家刘桓：目前19个税种里并没有"零散税"的说法，零散税我的理解就是对一些小企业通过一些不是特别常见的税种征收的税款，比如城建税、过去的土改税、耕地占用税等类似的小税种。虽然征收“零散税”可以堵塞税收管理当中的漏洞，但要防止地方借机对一些企业征收过头税，或者利用企业对税法不太熟悉的情况，做一些对企业生产发展不利的事情。

河南财政税务高等专科学校税务专家张继民：没有“零散税”这一说法，只是名称叫法不科学，不意味着征收不合法。这都是有法律依据的。零散税这个说法是不科学的，零散税我们从理论上来说，不是一个具体的税种，它是一个多种税。

上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建：“零散税”不是一个具体税种，一般指“易漏难管”的印花税等小税种及一些临时性经营所交的税，主要针对的群体是小微企业及个体户等。

财政部财科所副所长刘尚希：“零散税”问题的形成是多方因素共同作用的结果，应在分析其形成机理的基础之上统筹解决。如果是合理税收则要坚持“应收尽收”的原则，如果是“过头税”则要坚决杜绝。

地方税收逆势飘红的背后，暗藏着小微企业税负不减反增的艰难处境。税法还提倡“涵养税源”，一些地方这种杀鸡取卵、竭泽而渔的手段，只会进一步拉低经济增长。