公开募捐平台服务管理办法

为进一步规范公开募捐平台服务，维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益，促进我国慈善事业健康发展，根据《*慈善法》《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发61号）等法律法规和有关规定，制定《公开募捐平台服务管理办法》。该办法自2016年9月1日起施行。

1、制定背景

近年来，随着我国公益慈善事业的快速发展和信息传播方式的日益丰富，通过广播、电视、报刊、电信以及网络等渠道开展的“线上”募捐活动，特别是基于互联网平台的公开募捐活动已经成为慈善组织募集慈善资源的主要途径。然而，在我国现行的法律法规中，针对此类公开募捐行为规范监管的规定较少，在一定程度上造成了公开募捐主体资格不明确、募捐信息发布平台监管缺失等问题。鉴于此，在2014年国务院出台的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发61号）中，首次规定了广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商在为慈善组织募捐活动提供平台服务时应当履行的责任。2016年3月16日，《*慈善法》（以下简称《慈善法》）经全国人大正式表决通过，其中第二十七条和第一百零一条再次明确规定了广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商在为慈善组织募捐活动提供服务时应当履行的责任和义务。

2016年9月1日《慈善法》即将正式实施，为确保慈善组织公开募捐活动健康有序开展，民政部、工业和信息化部、国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室联合制定了《公开募捐平台服务管理办法》（以下简称《办法》），重点围绕管理范围、平台行为规范以及各部门的监管职责等方面进行了规定。

2、主要内容

（一）界定了管理范围

《办法》第一条、第二条明确了管理的对象，即广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐活动或者发布公开募捐信息提供的平台服务。

（二）建立了行为规范

《办法》第二条至第九条重点对为慈善组织公开募捐提供平台服务的广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商的资质进行了规范；对它们为慈善组织发布公开募捐信息、开展公开募捐活动提供服务过程中应当履行的责任和承担的义务进行了明确。《办法》第十条还专门对个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布个人求助信息的行为进行了规范。

（三）明确了各部门监管职责

《办法》第十一条至第十三条明确了各部门的监管职责。对慈善组织通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商提供的平台发布公开募捐信息、开展公开募捐的行为，由批准其登记的民政部门实施监督管理，有违法违规情形的，还应当依法查处；国务院及地方各级广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门、在各自职责范围内，依法对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐提供的平台服务实施监督管理，对违法违规行为进行查处。为落实监管责任，《办法》还要求各级民政部门建立健全与广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门信息沟通共享机制、信用信息披露机制和违法违规行为协查机制，强化协同监管。

3、通知

民政部工业和信息化部国家新闻出版广电总局国家互联网信息办公室关于印发《公开募捐平台服务管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、通信管理局、新闻出版广电局、网信办，*生产建设兵团民政局、新闻出版广电局：

为贯彻落实《*慈善法》，规范公开募捐平台服务，维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益，促进我国慈善事业健康发展，现将《公开募捐平台服务管理办法》印发你们，请严格遵照执行。

民政部工业和信息化部

国家新闻出版广电总局国家互联网信息办公室

2016年8月30日

4、办法全文

第一条为进一步规范公开募捐平台服务，维护捐赠人、受益人和慈善组织等慈善活动参与者的合法权益，促进我国慈善事业健康发展，根据《*慈善法》《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发61号）等法律法规和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称公开募捐平台服务，是指广播、电视、报刊及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐活动或者发布公开募捐信息提供的平台服务。

提供公开募捐平台服务的广播、电视、报刊、电信运营商应当符合《广播电视管理条例》《出版管理条例》《*电信条例》等规定的条件。通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者应当依法由民政部指定，并符合《互联网信息服务管理办法》等规定的条件。

第三条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商在提供公开募捐平台服务时，应当查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书，不得代为接受慈善捐赠财产。

第四条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商向慈善组织提供公开募捐平台服务应当签订协议，明确双方在公开募捐信息发布、募捐事项的真实性等方面的权利和义务。

第五条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发现慈善组织在开展公开募捐时有违法违规行为的，应当及时向批准其登记的民政部门报告。

第六条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当记录和保存慈善组织的登记证书复印件、公开募捐资格证书复印件。网络服务提供者还应当记录、保存慈善组织在其平台上发布的有关信息。其中，登记证书、公开募捐资格证书相关信息的保存期限为自该慈善组织通过其平台最后一次开展公开募捐之日起不少于两年；募捐记录等其他信息的保存期限为自公开募捐完成之日起不少于两年。

第七条民政部门发现慈善组织在使用公开募捐平台服务中有违法违规行为，需要要求广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商协助调查的，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当予以配合。

第八条广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商停止为慈善组织提供公开募捐信息发布服务的，应当提前在本平台向社会公众告知。

第九条鼓励广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织提供公平、公正的信用评价服务，对开展公开募捐的慈善组织的信用情况客观、公正地进行采集与记录。

第十条个人为了解决自己或者家庭的困难，通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责。

第十一条各级民政部门依法对慈善组织通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商提供的平台发布公开募捐信息、开展公开募捐的行为实施监督管理。慈善组织有违法违规情形的，由批准其登记的民政部门依法查处。

第十二条国务院及地方各级广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门，在各自职责范围内，依法对广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商为慈善组织开展公开募捐提供的平台服务实施监督管理，对违法违规行为进行查处。

第十三条民政部门应当建立健全与广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门的信息沟通共享机制、信用信息披露机制和违法违规行为协查机制，强化协同监管。

第十四条本办法由民政部、工业和信息化部、新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室负责解释。

第十五条本办法自2016年9月1日起施行。