奇葩证明

证明“我妈是我妈”，证明“我还健在”，证明“结婚前未婚未育”，证明“我是我”……这类证明被人们称作奇葩证明。针对频遭吐槽的“证明多”、“证明难”，2015年11月30日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，部署简化优化公共服务流程相关工作，提出要切实解决群众“办证多、办事难”问题。*部、外交部、民政部等纷纷发布相关政策措施，要求解决此类荒唐证明的问题。

1、现象简介

2015年，各类“奇葩证明”层出不穷，外出旅游、买卖房子、找工作、生孩子等，都需要出具证明，社区居委会沦为“万能”的开证机构。

证明“我妈是我妈”，证明“我还健在”，证明“结婚前未婚未育”，证明“我是我”……连兑换残币、保险赔偿等事情，也需要一纸证明做背书。

2、类型举例

“匪夷所思”型——证明“我妈是我妈”

各类奇葩证明漫画

陈先生一家三口准备出境旅游，被要求出具和紧急联络人的母子关系证明。他早已落户北京，父母在江西老家的户口簿上没了他的信息。头疼之际，有人支招，可到父母户口所在地派出所开个证明，证明“你妈是你妈”。最后这一难题的解决，得益于向旅行社交了60元钱。

“不证自明”型——证明“我还健在”

福建漳州一74岁老人到电信局办业务，被要求开健在证明。当地派出所为让老人少走弯路，开了证明：“老人健在，活生生的人在你们面前，身份证户口本都还在，还要开健在证明，有必要么？”

“无理取闹”型——证明“婚前是未婚”

胡女士大学毕业后落户在昆明，婚后生活在成都，为了解决户口异地带来的不便，决定将户口迁到成都。她先后跑了户口所在地居委会、昆明市五华区民政局和派出所、云南省教育厅、档案馆等部门，却被多次推诿、“踢皮球”，无法开出“婚前是未婚未育”的证明，户口业迁不了。最后，她通过求助媒体、拨打市长热线等解决了问题。

“挑战智商”型——证明“我是我”

原籍驻马店的陶先生，在不知情的情况下，其身份证尾号被更改。将户口迁至北京时，为了证明“我是我”，他办了两次结婚证，一个月内在北京和驻马店之间跑了7趟。后来，陶先生回到驻马店，找到邻居开出证明：“我是在这出生的、长大的”，才艰难证明了自己的身份。

“无法证明”型——“撕钱”证明、“吵架”证明、“摔倒”证明

居民为各种证明焦头烂额的时候，社区也逐渐成为包办百事的“万能贴”。老太摔伤找保险赔偿，要社区开“非打架斗殴受伤”证明；夫妻闹离婚，需证明妻子“与丈夫常常吵架”；孩子撕碎纸币，需证明“残币不是故意撕的”……有数据表明，社区开出的证明中，“奇葩”者占六成以上。

3、相关疑问

“难道不需要证明么？”

就在舆论“一边倒”斥责奇葩证明的风向下，有人不禁质疑：难道不需要证明么？有人冒充了怎么办？

有媒体举例说，“你要从银行里取走过世亲人账户上的钱，不证明亲属关系，不证明继承的问题，银行怎么可能放行？”

国家行政学院政治学教研部副主任孙晓莉对此表示，对个别审批要求不能“一棍子打死”，而要一分为二辩证地看，有些确实是合理的，也就是必须要证明清楚的，需要保留，否则在政策面前，就人为地制造出新的矛盾了。

国家行政学院教授竹立家也表示，*就是对社会进行管理、对市场进行监管，而管理的主要手段之一就是审批，这是必要的，没有什么争论，但是*必须搞清楚自己的权力清单。在竹立家看来，近期之所以出现大量证明“我X是我X”的吐槽，一方面是因为一些*部门对自己的权力清单不是很清晰，没有厘清自己的权力边界，另一方面，*的办事流程不够精简、强化，治理能力不高，服务意识不强。

4、问题求解

“奇葩证明”如此多，如何消除？

“之所以要拿证明，就是因为这些信息他不掌握，让你去取证，在很大程度上增加了群众的办事成本。”孙晓莉分析，这说明*部门之间信息不共享的现象比较突出。

为此，孙晓莉呼吁打破*部门之间的信息壁垒，她说，“实际上，现在已进入大数据时代，很多信息都是可以实现共享的。只有信息共享，才能更好地解决社会管理当中的很多具体问题。”

竹立家分析，不合理的行政审批制度是滋生各类“奇葩证明”的根源。不过他注意到，官方在这方面已有所部署。

国务院5月15日公布的《2015年推进简政放权放管结合转变*职能工作方案》提出，2015年，推进简政放权、放管结合和转变*职能工作，要从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

有媒体亦指出，须看到，在反腐正风大背景下，很多公务人员不再明目张胆地权力寻租，但还有给老百姓办事设置障碍的惯性。一些机关人员不敢再吃、拿、卡、要，就通过奇葩证明搞点“故意刁难”，在被人讨厌中寻得权力的快感。说到底，还是问责机制不够健全，有权必有责、失职被追责没有成为共识。

5、政策出台

2015年5月6日的国务院常务会议上，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，*总理引入“证明我妈是我妈”的事例，痛斥某些*办事机构，并费解地发问：“老百姓办个事儿咋就这么难？*给老百姓办事为啥要设这么多道“障碍”？

奇葩证明漫画

2015年6月，*部、外交部、国家旅游局针对社会反映强烈的“奇葩证明”问题，研究制订一系列简政放权措施，解决类似“你妈是你妈”的纠结证明问题，方便民众办事。

2015年8月22日，*部官方微博“*部打四黑除四害”晒出18个不该由*机关出具的证明，包括生存(健在)证明、死亡证明、偿还能力证明、婚姻状况证明、违法犯罪记录证明等。

2015年9月中旬，国家民政部发布《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》，根据通知，除办理涉台和哈萨克斯坦等9国的公证事项外，民政部门不再开具“单身证明”。

2015年11月30日，国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》，部署简化优化公共服务流程相关工作，提出要切实解决群众“办证多、办事难”问题。

国务院办公厅、*部、民政部、国家旅游局等多部门出台政策措施，从源头上杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。专家表示，即将到来的2016年，民众有望从“列目录”、“砍证明”、“简流程”、“网上办”中获益。

6、政协委员建议

2016年3月9日，全国政协委员刘晓庄在全国两会上提出，要对“奇葩证明”动真格，对那些“设卡添堵”的单位和公职人员及时曝光严厉查处。同时，打破部门间的信息封闭，开放信息核对端口也很重要。

他介绍，自去年“你妈是你妈”的“奇葩证明”事件之后，各地的“奇葩证明”并没有寿终正寝，普通百姓依然叫苦不迭。比如孕妇自愿引产，医院要求开具“社区同意”证明；未婚女子办房产证，担保机构要求开具“结婚前未婚”证明等。

一些部门的简政放权也引出了老百姓的新烦恼，如民政部门不再出具婚姻登记记录证明，但地税、房产等部门则死磕着就要婚姻证明。这头坚决不开，那头非要不可，相互僵持的结果，变成让百姓“白跑”。

为了减少一些“奇葩证明”，他提出要建立完备的制度，通过制度约束权力，建立*责任清单，毫无价值的证明坚决不准开也不准看。

他还提出要坚持政务公开。通过政策公开、执行透明、办事公正，借助现代信息技术，办事前的程序及时告知，办事后的结果也及时告知，帮助老百姓通过“互联网+证明”的方式办成过去需本人亲自到场的许多事情。

实行信息共享也很重要，他建议要建立健全公民个人信息档案和公民信息登录系统，打破部门之间的信息封闭，开放信息核对端口，除隐私之外的有关个人资料在数据库都能查到，真正做到“数据多跑路，百姓少跑腿”。

刘晓庄还说，更重要的是还要强化责任的追究，加大对*部门公职人员的教育管理力度和“奇葩证明”的废除速度，对那些人为“设卡添堵”的单位和公职人员，应该高悬利剑，及时曝光，抓铁留痕，按照党纪国法严厉查处，不给任何人留下情面。

他分析，推进“简政放权”是*改革的一件大事，减少和杜绝各种“奇葩证明”是其中的一项重要内容。对“奇葩证明”动真格，从老百姓身边的具体事情抓起，肯定会受到老百姓的举手点赞。