重点群体增收专项计划或相继出炉 涉医生教师等

随着1月份关于技术工人、全科医生和教师的三份“加薪”文件的发布，2018年重点群体收入大幅增长正式拉开帷幕。

《经济参考报》记者从各种渠道了解到，今年中国将进一步开展城乡居民增收试点和专项激励计划。包括新型专业农民和科研人员在内的其他关键群体正在“上路”增加收入。将提出更具体、更详细的计划来改善技术工人的待遇，增加新型职业农民收入的文件预计将很快发布。

1 . 65亿技术工人有望获得10%的加薪。

日前，党*、国务院发布《关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》，提出完善中小学教师待遇保障机制，大力推进农村教师待遇，推进高校教师薪酬制度改革。这是继*全面深化改革领导小组会议审议通过《关于提高技能工人待遇的意见》和国务院办公厅《关于改革和完善全科医生培训和使用激励机制的意见》之后，今年以来我国又一次下发的群体增收文件。

人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在2017年第四季度的一次新闻发布会上表示，目前中国有7.76亿员工和1.65亿技术工人，其中只有4700万是高技能员工，仅占员工总数的6%。从市场供求角度来看，近年来，技术工人的需求比例一直保持在1.5以上，高级技术人员的需求比例甚至达到了2以上。供求矛盾非常突出。其中，技术工人收入水平低，各种福利保障薄弱，以及需要进一步强化职业荣誉感、自豪感和获得感是非常重要的原因。

“中国目前正转向高质量发展阶段，迫切需要提高产业竞争力和劳动生产率，这就对提升工人的技能水平提出了要求，同时提高技术工人的待遇和地位可以起到更大的激励作用。北京师范大学中国收入分配研究所副所长万海源在接受《经济参考》采访时说。

万海源还表示，中国收入分配研究所的研究小组估计，2017年工业工人的收入增长率将达到10%。然而，在此之前，中国明确提出“建立技术工人创新成果按要素分配制度”和“完善技术工人激励政策，实施以知识增值为导向的分配政策”。如果配套措施能够实施，技术工人的待遇将会大大提高。目前，深度重组审议通过的意见是总体方向，之后将提出更具体、更详细的实施方案。

谈到全科医生的薪酬激励计划，一些专家表示，增加全科医生收入的紧迫性已经显现。根据国家卫生和计划委员会的统计，截至2016年底，中国注册全科医生有209，000人，比2020年300，000名全科医生的目标少了近100，000人。

其他群体增加收入的细化计划或下达

2016年10月，国务院发布《关于激发重点群体活力、促进城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)，明确收入分配改革和增收激励计划的总体布局，提出实施七大群体激励计划。

2017年10月，国家发展和改革委员会发布了《关于开展城乡居民增收综合配套政策试点和专项激励计划及收入监控试点的通知》。贵州省和青岛市被列入综合配套政策试点地区，上海市金山区和四川省绵阳市被列入专项激励计划试点地区。

记者了解到，今年中国将继续开展城乡居民增收试点和专项奖励计划。3月下旬还是要总结以往的试点经验，逐步推广。从那以后，一个为包括新的专业农民和科学研究人员在内的关键群体增加收入的特别计划的“路线图”预计将陆续发布。

此前的政策文件已经包含了增加关键群体收入的具体措施。"有些是一般的纲要文件，有些是方向政策，有些是行动计划."例如，万海源指出，对于科研团体来说，直接成本的比例是不受控制的，而研究团体的劳动成本则降低到了上限。对于技术工人，技术工人培训基金将逐年增加。对新型专业农民和粮食大户免征农业装备税，增加人均职业补贴。将来可能会有其他详细的计划。

中国社会科学院经济研究所研究员钟伟也对《经济参考报》表示，人力资源和社会保障部此前已做了充分的前期研究和准备，以改善技术工人的待遇，因此与其他部门协调推进实施。目前，一批重点群体专项激励计划试点仍在进行中，整体收入分配改革将稳步推进。但是，也不排除一些由专门部门牵头和负责的改革措施将首先出台，以便更早惠及一些关键群体。

在钟伟看来，加快关键群体的收入增长不仅对调节收入差距有作用，而且也符合中国的经济发展战略。“例如，技术人才和科学研究人员与中国的创新驱动发展战略相匹配。然而，小型和微型企业家与国家的双重创造战略相匹配。甚至弱势群体的政策取向也在一定程度上为我国全面建设小康社会的战略目标奠定了坚实的基础。”

加快发布新型农民增收文件

据专家称，增加七个主要群体收入的政策已经在一些地方试行。春节过后，试点过程中取得的经验将得到总结，然后逐步推广。

“目前，针对技术工人、返乡农民工和新型职业农民的政策已经获得了更好的经验，并正在逐步推广。继技术工人之后，关于增加新的专业农民收入的文件预计将很快公布。万海源说道。

到目前为止，中国有1400多万新的专业农民。农业部长韩长福表示，到2020年，中国新增专业农民的数量将达到2000万。

据专家介绍，新型职业农民已经成为现代农业的先行者。如果返乡创业的农民工进行专业化、现代化的农业生产，他们也将成为新型职业农民的重要组成部分。

“与传统农业劳动力相比，农民工更有可能进行一定量的资本积累，这有利于返乡进行专业化和现代化的农业生产。然而，从目前农民工的收入水平来看，与专业化现代农业生产所需的资金相比，仍然是有限的。因此，国家还出台了一系列扶持项目和资金的政策，极大地促进了新型职业农民队伍的壮大和收入的增加。”中国社会科学院经济研究所副研究员孙在接受《经济参考报》采访时表示。

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员杨穗表示，精确的扶贫政策的持续发展、农业供给方面的结构性改革的推进、农村振兴战略的实施以及新型职业农民的大力培养，也推动了农村居民的整体收入进一步增加，从而扩大了中等收入群体。