权力责任清单

权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。厅长、市长到底有多少权力？处长、科长到底有多少权力？每项权力的运作程序是什么？

1、起源

2005年，河北省以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市*为试点，大刀阔斧地推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程。明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。厅长、市长到底有多少权力？处长、科长到底有多少权力？每项权力的运作程序是什么？一系列动作，引起了社会各界的关注。

探索政务公开透明运行机制，从源头上预防腐败“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！”河北省委副书记、省纪委书记张毅产生如此感叹，是因为2004年暴露出的一起案件。

河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元，创下了当时内地贪官贪污数额的最高纪录。就凭手中掌握的1149台进口汽车的配额，李友灿为什么敢张开这样贪婪的大口？张毅告诉记者，就是因为权力不透明。河北省商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时，很多人不知道李友灿还管着进口汽车配额，即便有人知道他管着此事，也不知道具体是怎么审批的。加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解。几个人一“捏咕”，就算完事了。

李友灿一案，引起了河北省委、省*领导的深思：多年来，我党一直致力于反腐败，一直要求政务公开，为什么还会出现李友灿这样的事？到底该如何建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系？怎样加大从源头上预防和解决腐败问题的力度？河北省委、省*认为：“阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”

2、指导意见

省级*2015年年底前、市县两级*2016年年底前要基本完成*工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。近日，中办、国办印发的《关于推行地方各级*工作部门权力清单制度的指导意见》(下称《意见》)明确了地方各级*公布权力清单的时间表。

3、主要内容

《意见》指出，公布权力清单，首先要全面梳理和清理调整现有的行政职权。各省(自治区、直辖市)*可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别这10种分类方式，结合本地实际梳理职权。

《意见》明确要求地方各级*，对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在*网站等载体公布。

此次，*明确了权力清单基本任务的时间表，要求省级*2015年年底前、市县两级*2016年年底前要基本完成*工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇*推行权力清单制度工作由各省(自治区、直辖市)结合实际研究确定。

对于如何强化权力监督和问责，《意见》明确，地方各级*工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，推进行政职权网上运行，加大公开透明力度。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

4、形式

权力清单是什么样的？记者打开*编办官方网站，看到这里列出了60个国务院各部门的权力清单。打开其中的发展改革委，明确标明该部门共有行政审批事项26项，各项目以01001至01026的编码一一列出，每个项目都详细介绍了项目名称、审批类别、审批对象、设定依据等信息，让人一目了然。

一份合格的地方*权力清单如何出炉？专家指出，各级*要重点抓住“清权、减权、制权、晒权”等主要环节。

据*编办负责人介绍，地方*在编制权力清单过程中，要在全面梳理现有行政职权基础上，大力清理调整并依法审核确认行政职权，然后优化权力运行流程，这样才能让权力清单有用、实用、管用。

5、作用

权力清单公布后，法无禁令皆可为。市场的主动性和创造性被充分激活，将释放出“乘法”效应，为中国经济提质增效进一步释放改革红利。

据了解，推行地方各级*工作部门权力清单制度，将按照职权法定和市场优先原则，对*部门现有行政职权进行全面梳理，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，*不再干预。

“权力清单将推动从全能*向有限*转变。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，权力清单实际上也是责任清单。通过权力清单，可以进一步明确不同层级*和部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。

6、落实

根据中办国办近日印发的《关于推行地方各级*工作部门权力清单制度的指导意见》，地方各级*对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在*网站等载体公布。

在浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃看来，目前，同一*职能部门的权力，在不同地方可能存在数量、范围、流程图等方面的差别。指导意见明确了权力清单的主要内容，有助于推动其标准化、制度化和规范化。他同时指出，指导意见要求公布权力“依据”的做法，让那些仅凭“红头文件”或领导讲话就“非法出生”的权力，再也站不住脚。

有权必有责，用权必负责。专家指出，划清权力的边界不能沦为*部门“不作为”的挡箭牌，责任清单的跟进正是为了解决好“必须为”的问题。