突击花钱

突击花钱指*部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去。岁末*多花钱，几成惯例。每年岁末，各级*是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。在2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金将在最后两个月内集中花掉。

1、简介

突击花钱

所谓突击花钱，应该是一个中性概念，不是所有的突击花钱都不合理。有些预算项目的拨款比较慢，还有些项目拨款到位了，但执行上出现了拖延，集中到年末再也不能拖的时候，便出现了突击花钱的情况。这些情况需要改进，这样的突击花钱不是乱花钱。然而从以往的情况来看，这种正常的突击花钱也只占年末突击花钱数字的一部分，更多的情况则是为花光预算而“突击”。

按理说，*预算不应发生太多的结余，问题是目前的预算编制存在不合理、不科学的问题，部门申报预算粗线条，多多益善；现行*下，审批把关也无法做到非常严格和科学合理。每年都有大量预算集中于最后一个月“突击”，印证了预算编制的不合理。这种情况下，如何监督，就成了一个最重要的任务。

2、产生背景

预算制度

在过去的很长时间里，中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。　　

湖北省统计局副局长叶青举例说，一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。　　

“节约不仅没好处，而且还吃亏。”叶青说，“这是最大的问题。”他和其他财税学者大力提倡的，是另一种模式的“零基预算”：每年的预算都从零开始，不考虑上一年的金额。不过，在持续十余年的地方*和部门预算改革中，这一模式虽然早已被广泛认可，却始终没有真正实现，“人们习惯上还是会把上一年预算花销的数额变成下一年的金额”。叶青说，“突击花预算”是各个部门、各个单位都存在的普遍现象。“我们不允许上一年没用完的预算留到下一年，因此只能在有限的时间里全部花完。”

发展理念

在投资带动经济增长的思路下，*大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有别的用处。因此，对于各*部门，把本年度的钱在年底前突击花完，在某种意义上就成了一项“重要的任务”。

利益趋动

一是前期担心未来不确定因素多、无法预测，必须为执行预算后期留有余地；二是为了弥补公用经费不足，便于机动；三是干脆是受利益趋动，财政资金多多益善。

3、现象再现

媒体推算

根据财政部3月份所做的《关于2012年*和地方预算执行情况与2013年*和地方预算草案的报告》，汇总*和地方预算，2013年全国财政支出138246亿元，加上地方*债券还本支出1384亿元，支出总量139630亿元。《京华时报》照此推算，2014年12月全国将可能支出24933亿元，约占全年总支出额的17.86%。

各家评论

突击花钱

“今年最后一个月花掉超过全年支出的17%，这显然不符合月度支出平衡的总体要求。属于'突击花钱'范畴。”上海财经大学公共管理学院教授马国贤说，造成这一现象有其客观原因。年底不少工程项目进入集中验收支付阶段，导致“翘尾”。此外，一些项目本来上半年就应开工，但由于年初各级*收入还未到账，难以及时拨款，等收入进账户时，工程已经来不及开工和验收了，钱就成了“沉淀资金”，花不出去，只能到了年底“突击花掉”。

一市级财政部门负责人表示，近年来各级财政部门第四季度都会专门发文和开展检查，年底“突击花钱”现象有所改观，但有些地方基层第四季度财政支付额还会占到全年总额的40%，尤其最后一个月大量批项目、拨资金现象依旧较为普遍。

中部地区一县原财政局长表示：“到了年底，尤其是11月、12月，各种拨款下来了，再经过人大通过时间肯定来不及，财政部门必须快速反应，这时预算难以严格执行，好哭的孩子有奶吃，只能这个单位给一点那个单位给一点，这属于事后预算了。”