北京市十三届人大四次会议

北京市第十三届人民代表大会第四次会议于2011年1月16日-21日在北京会议中心举行。

1、会议简介

2011年1月16日上午，北京市第十三届人民代表大会第四次会议隆重开幕。

北京会议中心大会议厅气氛庄严热烈。会场内高悬“高举中国特色*伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，为圆满完成‘十二五’规划的各项任务而努力奋斗”的横幅。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开始。来自首都各条战线的代表，肩负着全市人民的重托出席了大会。他们将在为期6天的会议中行使代表职责，谋划首都发展新蓝图。

2、工作报告

主席团常务主席、大会执行主席*主持会议。市长郭金龙向大会报告*工作。

大会执行主席刘淇、*、阳安江、王安顺、赵凤山、马振川、刘晓晨、吴世雄、柳纪纲、刘新成、李昭玲、王琳、任恩尚、汤维建、李怀方、李坤成、何平山、陈军、郝如玉、薛天利在主席台前排就座。

郭金龙所作的*工作报告分为三部分：一、去年工作回顾;二、今年主要任务;三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明。

在回顾去年工作时，郭金龙说，2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党*、国务院和*北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得新的显著成绩：初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上;地方财政一般预算收入增长16.1%;年末城镇登记失业率1.37%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

郭金龙从五方面总结了过去一年所做的工作：全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础;加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能;加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定;加快推进改革开放，创新推动科学发展的*机制;加强精神文明和*法制建设，不断提升城市文明程度。

郭金龙指出，2011年是中国*成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。党*、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级*、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

郭金龙说，做好今年*工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及*经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国*成立90周年。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方财政一般预算收入增长9%;单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

郭金龙指出，为实现上述目标，今年要重点抓好七方面工作：

一是保持首都经济平稳较快发展。要牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。要着力促进消费稳定增长，深入调整优化投资结构，加强价格调控和市场监管。

二是深入推进自主创新和产业结构调整。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。要全力推动中关村示范区建设发展，大力促进产业结构优化升级，深入推进节能减排。

三是切实保障和改善民生。坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。要全面实施扩大就业战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全力做好住房保障工作，促进教育事业优先发展，提升医疗卫生服务水平，加快文化体育事业发展。

四是加大统筹城乡区域协调发展力度。坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。要深入推进农村改革发展，加快郊区城镇化步伐，努力推动区域协调发展。

五是着力提高城市精细化服务管理水平。立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实增强城市承载能力和可持续发展能力。要综合治理交通拥堵，加强人口调控管理，提升城市运行保障水平，加大环境建设力度。

六是进一步深化改革和扩大开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新*机制，扩大对内对外开放。要深入推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平，扎实做好对口支援和区域合作工作。

七是全力维护首都和谐稳定。要加强*精神文明建设，加强*法制建设，深入推进社会服务管理创新，切实维护社会安全稳定。

郭金龙在作关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明时，回顾了“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况。他说，“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党*、国务院和*北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。具体体现在：经济发展迈上新台阶，与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番，首都经济综合实力显著增强;人民生活持续改善;城乡面貌焕然一新。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

郭金龙指出，“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想是：高举中国特色*伟大旗帜，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻*对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色*先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，居民收入较快增加，城乡环境更加宜居，社会发展和谐稳定，文化大发展大繁荣，改革开放深入推进。

郭金龙就经济增速、居民收入两个重点目标和“两个率先”的具体目标作了简要说明。

在谈到“十二五”时期经济社会发展的主要任务时，郭金龙着重从六方面作了说明：

关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心，二是提升经济发展质量，三是构建战略发展高地。

关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务，二是建设公正和谐稳定的社会，三是构建适应首都发展的人口格局。

关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色*先进文化之都。一是整体保护历史文化名城，二是提供丰富多彩的文化服务，三是提升文化创意产业竞争力，四是推动文化传播的创新拓展。

关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局，二是建设系统完善的基础设施，三是构建精细智能的城市管理。

关于生态文明建设。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境，二是切实加强生态建设，三是共建宜居绿色家园。

关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善*市场经济*。

关于加强*自身建设，郭金龙指出，要不断深化行政管理*改革，切实转变*管理经济的方式，不断提高行政效能和服务水平。要切实做好新形势下群众工作，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系，提高群众工作的针对性和实效性。要深入开展廉政建设和反腐败斗争，切实做到清正廉洁、务实为民。

3、会议议程

会议审查了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案;审查了市人民*关于北京市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告;审查了市人民*关于北京市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告。

北京市选出的十一届全国人大代表，出席北京市政协十一届四次会议的全体委员，部分市级老同志，全国人大常委会有关部门负责人参加会议。市委、市人大常委会、市*有关部门、市高级人民法院及各中院、市人民检察院及各分院、各人民团体、市属企事业单位的负责同志，部分*部委和北京市双管单位的负责同志列席会议。

4、会议闭幕

2011年1月21日下午，北京市第十三届人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后闭幕。

主席团常务主席、大会执行主席*主持。

大会执行主席刘淇、王安顺、阳安江、赵凤山、马振川、刘晓晨、吴世雄、柳纪纲、刘新成、李昭玲、夏强、钱渊、唐龙、梁伟、董双良在主席台前排就座。市委副书记、市长郭金龙在主席台就座。

会议结果

会议表决通过了北京市第十三届人民代表大会第四次会议关于*工作报告的决议;关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议;关于北京市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划的决议;关于北京市2010年预算执行情况和2011年预算的决议;关于北京市人民代表大会常务委员会工作报告的决议;关于北京市高级人民法院工作报告的决议;关于北京市人民检察院工作报告的决议。

会议宣布了选举结果和当选名单。孙世超、夏强、崔君乐、魏哲当选北京市第十三届人民代表大会常务委员会委员。代表们以热烈的掌声对四位委员的当选表示热烈祝贺。

5、重要意义

市委书记、大会主席团常务主席刘淇讲话。他说，市十三届人大四次会议在全体代表的共同努力下，圆满完成了预定的各项任务。会议期间，代表们以高度的政治责任感和认真负责的态度，审议各项报告和决议，提出了很多好的议案、意见和建议。会议通过了本市“十二五”规划纲要，绘就了今后五年首都发展的宏伟蓝图，对于进一步团结和动员全市人民，推动科学发展、加快转变经济发展方式，实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，建设中国特色世界城市，必将产生重要的推动作用。

刘淇指出，过去的一年，市人大及其常委会围绕中心、服务大局，充分发挥人民代表大会的制度优势，不断完善人大及其常委会的履职方式，依法有效履行地方国家权力机关的职能，为顺利完成“十一五”规划各项任务做出了重大贡献，为保证首都经济社会健康发展奠定了坚实的政治基础，提供了坚强的*法制保障。

刘淇强调，当前，首都发展站在了新的起点上。通过这次大会，“十二五”期间首都经济社会发展的奋斗目标和主要任务已经明确，当前最重要的任务是抓好落实。

第一，要进一步增强推动首都科学发展的使命感、责任感和紧迫感。推动“十二五”期间首都科学发展的大幕已经拉开，全市各条战线上的广大*群众都要以良好的状态，以只争朝夕的精神，全力做好各项工作，推动首都科学发展。

一要进一步增强推动科学发展的使命感。我们一定要牢记首都的责任和义务，充分利用现有的各种优势资源和*给予的各项先行先试政策，在推动科学发展、加快转变经济发展方式方面走在全国的前面，跻身世界一流，向党*、国务院和全国人民交出一份科学发展的合格答卷。

二要进一步增强推动科学发展的责任感。落实“十二五”规划纲要，推动科学发展、加快转变经济发展方式是全市的任务，需要全市人民的共同努力，每一个区县、每一个部门、每一个单位、每一位人大代表和全体市民都要积极承担起相关责任。让人民群众更加安居乐业，让首都城市更加健康宜居，当前最重要的就是要大力实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以人文、科技、绿色的发展理念来指导首都的科学发展。全市各条战线的同志都要紧紧围绕着推动首都科学发展的重点，全力以赴，通力协作，努力推动首都新的更大的发展。

三要进一步增强推动科学发展的紧迫感。紧紧抓住当前大有可为的重要战略机遇期，推动首都科学发展，是一项十分繁重、十分艰巨的重大历史任务，我们必须加快工作节奏，加大工作力度，以对党和人民高度负责的精神，迎难而上，攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，切实推动首都的科学发展。

第二，要进一步发挥人民代表大会制度的巨大优势。推动“十二五”时期的科学发展，必须充分发挥好人民代表大会制度的优越性。

一要围绕着加快转变经济发展方式，加强立法工作。要在加强人口管理与服务、加强城乡统筹、优化经济结构、提高自主创新能力、实现人口资源环境协调发展、生态保护、垃圾处理等方面进一步加大立法工作力度，依法推动经济发展方式转变，依法解决城市建设管理中的诸多难题;加强民生方面的立法工作，依法维护人民群众的权益;认真总结中关村立法工作的经验，创新地方立法的模式，努力提高地方立法工作的针对性、质量和效率。

二要围绕着加快转变经济发展方式，加强监督工作。要紧紧围绕着推动“十二五”发展的重点、难点、热点问题，加强人大监督工作，发现问题、改进工作，保证“十二五”规划各项任务的落实;通过加强对“一府两院”的监督，督促各级*切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及广大人民群众。

三要围绕着加快转变经济发展方式，充分发挥代表作用，形成集多方之智、举全市之力的良好局面。要充分发挥广大代表的主体作用，组织和引导代表深入基层、深入群众、深入实际，更好地代表广大群众的利益。广大代表要努力成为推动科学发展、促进社会和谐的表率和模范。

第三，要不断提高市人大及其常委会的工作质量和实效。深入贯彻落实市委第三次人大工作会议精神，紧紧围绕着提高履职质量，继续创新工作方式，加强自身建设，把人大工作提高到一个新的水平。全市各级党委*、各职能部门都要关心和支持人大工作，努力为人大及其常委会履行职能创造良好的环境和条件。

刘淇最后强调，首都发展的大政方针已定，关键在狠抓落实。让我们紧密团结在以胡*同志为总书记的党*周围，高举中国特色*伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好“十二五”开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接建党90周年。

会议在雄壮的国歌声中闭幕。